吴睿鸫的博客：
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| 工作之余，在媒体上呼吁几声，谈一些个人想法和见解，心里得到些安慰足矣。 |
我国财政部24日发布了《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》（以下简称《公告》）。《公告》中指出，海南将在2011年4月20日试运行“离岛免税”政策，5月1日起正式实施。《公告》中指出，离岛免税政策是指乘飞机离岛（不包括离境）旅客实行限次、限值、限量和限品种免进口税购物，在实施离岛免税政策的免税商店内付款，在机场隔离区提货离岛的税收优惠政策。
海南省即将实施的离岛旅客免税政策的面世，意味着公民退税已在我国出现，这不但有利于刺激国内消费，而且有效激活旅游市场，更为重要的是，它填补了公民退税的制度空白，开创了公民退税的先河。
以现有国情和税收制度安排，笔者觉得，不妨以海南省即将推行的这项制度为契机，全面开启我国公民退税新时代。一方面，公民退税有良好的民意基础。早在2009年12月，中国青年报社会调查中心通过北京益派市场咨询有限公司，对全国31个省、区、市2451人进行的调查显示，76.4%的人赞同年终时国家实行因地制宜的个税退税政策。倘若国家实施这项公共政策，不仅能弥补现行个税制度的种种缺陷，更为重要的是，也能为最终实现以家庭为单位
...去年以来，在国务院要求和民间的共同助推下，98个中央部委中除外交部、国务院港澳办和侨办宣布暂不公开“三公”经费外，有96个部委陆续公开了“三公”经费，尽管公开的程度离普通老百姓的期待，仍有相当大的差距，但毕竟迈出了关键的一步。
如今，国务院再次列出省级政府“三公”经费公开时间表，这无疑又是推进政府政务公开的重大步骤。不过，笔者觉得，要想真正让“三公”经费，由现在的“糊涂账本”，变成一本清晰的明白账，最好的路径选择，莫过于将“三公”经费，写进各级政府的年度财政预算报告中，并且单独列出来。
实际上，将“三公”经费在财政预算报告中单列出来，在每年的两会上，都有代表委员提及。全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪曾两度提交了有关“三公”经费的提案，强烈质疑政府向人大提
...备受社会关注的《校车安全管理条例》日前正式出台。今后，国家将建立多渠道筹措校车经费的机制，并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，按照规定支持使用校车接送学生的服务。
纵观《条例》可谓亮点多多，比如，载有学生的校车享有路上“优先权”，遇交通拥堵时可优先通行；又如，不避让校车的，由公安机关交通管理部门处200元罚款；还有，条例明确了取得校车驾驶资格应当符合的条件，规定校车驾驶人具有3年以上驾驶经历；此外，校车载人超过核定人数的，将从重处罚等。
尽管《条例》得到大多数人的赞同和支持，但仍留下一些缺憾，譬如，高中生和幼儿园的学生未纳入校车范围，而民办学校更是排除在《条例》之外。当然，作为大多数公众来讲，关心倒不是《条例》中的一些瑕疵，而是《条例》如何才能安全“上道”，平安抵达目的地。《条例》出台只是校车管理迈出的第一步，后续工作，既繁重，也异常棘手。
首先，《校车安全管理条例实施细则》应尽早出台。《条例》的全面实施，必然会遇到多个利益群体的博弈。无论是校车安全管理，还是校车采购、资金拨付，都会涉及诸多部门。
...北京市副市长吉林3月28日在参加“2012年推进城南行动计划”工作部署会时透露，今年前两个月，北京市财政收入呈现负增长，到3月20日仍然是负增长0.9%。事实上，前两个月财政收入出现负增长的不仅是北京，上海、广州、重庆等城市，财政收入都出现了令人吃惊的“负增长”。(《新京报》3月30日)
北京、上海和广州一线城市，包括重庆等二线城市的财政收入，集体出现令人吃惊的“负增长”，这是近年来少有的现象。倘若分析原因，除了经济放缓之外，和去年各地基数太高、春节假期影响，以及房地产业收入减少，个人所得税、营业税结构性减税减收等有很大的关联，特别是在CPI持续下降的背景下，直接会导致流转税的减少。当然，还与世界经济不景气，欧债危机仍在发酵，以及经济本身处于减速周期有很大联系。
显然，全国不少地方的财政收入出现负增长，是预料之中的事情。然而，笔者发现，有不少专家学者和网友对此表现出异常的担忧和不安。其实，倘若我们换个视角看待财政收入“负增长”，却能化“危”为“机”，成为矫正社会不公的最好契机。
一方面，能矫正国民收入分配结构上
...发改委反垄断局副局长张光远3月13日在国家工商总局消费者权益保护局等主办的座谈会上披露，截至目前，中国电信与中国联通 (600050 ,,,)已经完成100G的互联带宽扩容，两家企业承诺将进一步降低公众上网资费。发改委反垄断局将继续督促两家企业整改。 (3月15日《新京报》)
早在2008年底，我国的网民数量、互联网普及率以及国家CN域名数量，都雄踞世界首位。但作为一个普通网民，在这一连串漂亮数字面前，不仅没有感到互联网带来的便捷，反而时常感到无比烦恼。
据去年国家有关部门的一份报告称，我国宽带平均每Mbps每月需支付46.6元 (约合6.7美元)，是韩国(0.37美元)的18倍、日本(0.13美元)的51.5倍。而上网速度，报告中显示，仅为全球平均连接速度的43.7%。
尽管国家发改委对电信运营商正在进行反垄断调查，但指望一时半会打破电信垄断市场，让消费者获得实惠，还不太现实。笔者以为，要想使上网费下降到合理水平，不能靠运营商的自觉，一句轻飘飘的承诺不足以让人信服，唯有动用法令这个具有杀伤性的兵刃，才有可能管
...央企红利也属于财政预算的范畴，根据《政府信息公开条例》，凡涉及到公民、法人或者其他组织切身利益的，需要社会公众广泛知晓或者参与的，必须向全社会公开使用情况。
全国政协委员、国资委原主任李荣融日前在接受采访时表示，对于两会期间一些政协委员热议的“提高国企红利上缴水平”表示赞同，并指出在确保连续性的前提下，可将国企上缴红利占利润的比例逐步提升到20%、25%。
毋庸置疑，提高央企上缴红利比例，不仅能全面提升国有企业竞争力，合理配置社会资源，切合民意诉求，而且也符合国际惯例，发达国家国企一般要上缴50%以上的红利。相比之下，我国目前央企上缴红利仅为5%—10%。
在央企红利的面前，由于身份角色的不同，关注的视角也不尽相同。作为政府官员、专家学者关注的是，用宏观视野来考量国有经济布局和结构的战略性调整，上缴红利对中央企业转变发展方式的影响；而作为大部分普通百姓，由于不懂深奥经济理论，大都愿意站在微观的视角，关注央企上缴红利的使用细节，以及具体流向。
对于央企上缴红利，尽管今年年初财政部发布的《关于2
...10元钱在北京能买到什么？三个苹果，或五张地铁票，或七个西红柿……来自广东的全国人大代表林道藩利用会议间隙到北京西绒线菜市场进行调研，他认为，10元钱能买到什么东西，不但真实记录了当前的物价水平，通过横向比较，还能够发现政府在公共交通等民生领域的投入。(《武汉晚报》3月11日)
“10元钱购买力”，反映出控制物价，仍是当下最重要的民生问题。
尽管当前物价进入拐点，步入下行通道，但由于前期货币过量供给，转为多方面的成本推进，而成本推动型物价上涨的回落相对迟缓，所以，在今年包括未来很长一段时间内，物价上涨的压力依然很大，各种通胀反弹的因素仍然存在。这也是今年政府工作报告中，将物价目标控制在4%的原因所在。
据国家统计局最新报告，2011年全年，我国CPI比上年上涨5.4%；而最新调整的银行一年定期存款利率为3.5%，百姓实际存款利息收益为-1.9%。根据央行数据，截至2011年底，金融机构居民存款余额达到35.2万亿元，如果按照这个规模计算，全国居民一年存款财富缩水达6600多
...目前全国31个省份（未含港澳台）均存在不同程度的个税违规情况。主要表现在两方面，一是对个税奖励，即先征后返；二是对给予个人的奖金免征个人所得税。据报道，以福建平潭综合实验区为例，其发布的2012年引进海内外高层次人才 （团队）公告显示，团队带头人5年内缴纳的个人所得税地方留成部分按70％给予奖励。 （3月1日《南方日报》）
从各地的做法来看，形形色色的个税违规减免或奖励，都是为了吸引和留住人才，这样求才若渴的心情可以理解，但是对高级人才实行特殊的个税优惠政策，无疑将个税政策当成奖品，随意发放，此举让笔者难以苟同。
首先，与现行法律相悖。按照全国人大常委会最新修订的 《个人所得税法》，先征后返作为减免税的一种形式，审批权限属于国务院，各级地方人民政府一律不得自行制定税收先征后返政策。而且，我国属于单一制国家，省级及以下的政府几乎没有减免税的权利，地方政府制定的任何超越自身权限的涉税法律或者和个税挂钩的政策都是违法的、无效的。可实际上，全国各个省份都没有把税收法律当回事，集体“犯规”，出台了与国家政策不符的措施。
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(2月27日《济南日报》)
医院最怕患者看完病不交钱就拍屁股走人，因此，我国绝大多数医疗机构实行“先交钱后诊疗”的预付费就诊模式。现在，山东省在全省范围内，开始推行一种新的就诊模式，患者不用先交钱，可先看病后付费，这不仅能舒缓患者的经济压力，体现医院的人性化关怀，而且也有利于化解看病贵和看病难的顽疾。
实际上，“先诊疗后付费”不仅在山东省一地推广，河南、北京等地也都尝试过。不过，笔者发现，推行“先看病后付费”服务模式的医疗机构，绝大多数是县级以下的基层医院，而鲜见有大中城市的医院推行这项公共政策。就山东实施的这项医疗新政而言，也是面向县级及县以下医疗机构。
现在
...尽管上海官方口口声声说这是“旧政新施”，但从现实情况来讲，依然撩拨着潜在购房者的心弦，不仅会在无形中形成“上海放松限购政策”的影响，也会对当地楼市甚至全国房地产市场的未来走势增加变数。
根据官方明确的政策内涵，符合条件的外来居民家庭也可购买第二套。上海统计局2009年3月披露的数据显示，持有一年期以上居住证人口67.1万人。这意味着，到目前为止，起码有这些数以万计的人符合购置二套房的资格。倘若这些人都行动起来，加入购房者的行列，无疑将形成不可忽视的购买力，对楼市价格即将进入下行的时间节点，难免会带来诸多意想不到负面效应。显然，在很大程度上，这其实是在以“旧政新施”之名，行消解楼市调控力度之实。
2月21日，国土部土地利用管理司副司长窦敬丽在提到今年工作的基本要求和重点任务时，强调要坚持房地产调控政策方向不改变、态度不动摇、力度不放松。国家主管部门“三不”政策，话音未落，作为一线城市的上海，对限购政策进行“旧政新施”，耐人寻味。在笔者看来，上海市房管局有关负责人这样的表述，不过是在玩文字游戏，进而“调戏”国家公共政策。
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网上舆情要览：重点城市房价全线停涨，不意味着围绕楼市的博弈即将结束，而是意味着博弈开始深入到下一个层面。这个层面既包括：如何通过房贷政策的微调，避免对刚需者造成过大误伤、如何盘活处于历史高位的存量房，以满足正常居住需求避免资源浪费等技术面的考量，更包括如何给大量游资找到适合发挥的空间，如何培育稳定的财源削弱地方对土地财政的过度依赖等制度层面的改革，还包括对于房地产业在宏观经济中的地位和作用予以更明确的定位等等。
新闻背景：
国家统计局日前发布了“2012年1月份70个大中城市住宅销售价格变动情况”，数据显示，在新建商品住宅方面，价格环比下降的城市有48个，持平的城市有22个，没有一个城市出现上涨。从房价价格指数公布来看，首次出现了新建商品住宅环比全部停涨的现象。(2月19日《新京报》)
媒体论道：
房价全面停涨需未雨绸缪
面对即将到来
...从政策实践来看，一系列制度安排并未给民间资本轻松进入铁路、金融等垄断领域，扫清障碍。这是因为，观念、制度以及体制方面，还存在着隐形门，在阻挡民间资本前进的脚步。
民间资本似乎正成为政府驰援各行业资金链危机的重要力量。国务院总理温家宝15日主持召开国务院常务会议，研究部署2012年深化经济体制改革重点工作，会议提出要鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。市场人士认为民间借贷进入垄断行业仍然需要一场改革。
最近，国务院连续在中南海召开五次座谈会，以及常务会议，研究部署给民间资本松绑事宜，打算用给力的制度架构，来鼓励民间资本食垄断行业“大餐”，这不仅可以疏导当前暗流涌动而没有投资去向的民间资金，避免这些民间资本惹是生非，又可以尝试推动垄断行业变革，进而打破垄断，可谓一箭双雕。
给民间资本松绑，无论是对整个国民经济健康运行，经济结构的成功转型，还是对民营企业的未来发展前景，无疑是备受鼓舞的利好消息。但高兴之余，仍有些忧心与不安。在人们的记忆与印象中，给民间资本解围的政策文件，可以用汗牛充栋形容。20
...在公租房单套建筑面积上，呈现出不断缩水的趋势。从“60平方米以下”到“以40平方米为主”，如今，建筑面积不到34平方米的公租房设计图又闪亮登场。
最小的户型建筑面积不到34平方米，使用面积则不到23平方米，起居室、卧室、卫生间、厨房却一应俱全，并相对独立。日前，全国公租房优秀设计方案在住建部官方网站公开征求意见，并最终形成实施方案发布实施，作为全国公租房建设的重要参考。这也将是我国首个保障房的国家指导性设计方案。（《新京报》2月14日）
笔者发现，在公租房单套建筑面积上，呈现出不断缩水的趋势。2010年6月份，住建部等七部委出台的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》明确要求，公租房单套建筑面积要严格控制在60平方米以下。2011年5月份，国土部又下发了《关于加强保障性安居工程用地管理有关问题的通知》，其中，公租房户型建筑面积应控制在60平方米以内，以40平方米为主。如今，户型建筑面积不到34平方米的公租房设计图纸，又闪亮登场，与公众见面。
无论是国土部的40平方米为主的公租房政策，还是34平方米的公租房设计方案
...2010年年底，一则题为《史上最高公务员工资》的网帖在各大网站流传。帖子称，“深圳市住宅租赁管理服务中心现有各类员工共65名，而该中心全年人员工资1913万元，人均年薪近30万，年薪最高的68万，最低的也有25万。这还不包括其他发放的实物以及现金等”。近日，国家审计署披露的审计报告显示，媒体曝光的“天价工资”数额属实。
对于此事，当时深圳市住宅租赁管理服务中心表现相当地淡定，以所谓“内部讨论草案”、“已被领导否决”等说辞，来否认事情真实性，直到两年后审计署发布这份报告，公众才知道真相。此事中没有人受到行政处罚，所谓的“处理”，仅仅是把2008年改制后该中心主任仍从市财政领取的2万元薪水予以收回。
2010年深圳最低工资标准为1100元/月，2009年末全市在岗职工年平均工资46723元。事业单位工资水平高出平均工资水平5倍有余，高出最低工资标准近30倍。倘若最牛工资这样继续上演下去，国家合理调节收入分配的政策，只会成为空谈。
近年来，无论是事业单位，还是垄断企业，最牛工资不断出台，但事情曝光后，大都毫发未损，最
...12月29日，据微博官方辟谣账号“@微博辟谣”提供的线索，实名认证为“挨踢客”的微博发布消息称，有一银行7000万用户、另一银行3500万卡号密码泄露，并配有相关信息截图。此消息迅速引发诸多网友关注转发，并担忧自己的账户安全。目前，相关银行已发布声明，称用户资料外泄属谣言。
尽管多家相关银行已经否认用户密码泄露，但是这个“泄密门”还是引起了很多人的恐慌。近段时间以来，围绕公民个人隐私泄露的事件，一个连着一个。先是最大的程序员社区网站遭遇黑客攻击泄露600万用户的登录名及密码后，又有多家网站的用户密码失窃。据初步评估，目前网上公开暴露的网络账户密码有5000多万个，这还不包括已被盗取但尚未被公开传播的网络用户信息。
鉴于愈演愈烈的“泄密门”，工信部近日向全社会发出公告，一面谴责窃取和泄露用户信息的行为，同时还提醒广大互联网用户提高信息安全意识，根据网站安全提示修改密码，提高密码的安全强度并定期修改。虽然工信部的公告，既具有针对性，又具有现实性，但仔细想一想，都是正确的废话，对公民个人隐私如何平稳安放，并没有给出任何答案。
...实际上，“减税”并不是新鲜话题。早在2004年就开始在全国实施结构性减税，从全面取消农业税，再到增值税从东北试点扩大到全国；从出口退税适时调整，再到内外资所得税的统一；从降低消费税，再到多次提高个税起征点，一系列结构性减税政策接连出台，似乎正成为我国税制变革的主旋律。
然而，7年多过去了，无论是企业，还是个人，大都没有感觉到系列减税所带来的税负减轻、税款变少。相反，我国的税收痛苦指数排名一直名列世界前茅，税收增长速度直线上升。每到年底算收入账时，专家总是站出来，言称税收增长与GDP的增长并非对应的数量关系。如此论调陈旧的说辞，说了多少年。倘若专家们真的让税收与GDP脱钩，既会失去一项重要衡量税负的指标，又可能让税收成为一匹脱缰之马，一路狂奔。
至于近年来税
...未来5年，我国将新建保障性住房3600万套，这意味着，未来5年内，中低收入家庭、进城农民工、大学毕业生、棚户区住户和农村危房户等住房困难群体，将根据其住房困难程度和经济承受能力，陆续享受到相应的住房保障。可是，让普通老百姓和公众担心和忧虑的是，近年来保障房分配过程中存在种种不合理现象，各种政策优惠房存在寻租空间。基于此，全国各地不断出台重拳，严厉打击骗购骗租行为。
虽然对违规者惩处力度不断加码，但从总体而言，骗取保障房资格的人员违规成本低，处罚偏轻，很难遏制类似事情的频繁发生。实际上，对于骗购保障房行为，我们完全可以“动刑”。《刑法》第266条规定：“诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为”。骗购政策性住房者往往以伪造收入证明等手段，骗取经济适用
在美国社会，富人多纳税，穷人少缴税甚至不纳税，被认为天经地义。据美国国税局数据， 2007年，美国收入最高1%的人所交的个人收入所得税占联邦政府所得到的个人收入所得税的40.4%，而95%的中低收入纳税人所缴的个人收入所得税占政府所征收个人收入所得税总额39.4%。
除用好财富回馈社会的文化传统使然外，现行制度安排也倒逼富翁争相回报社会。如美国高税负的遗产税，即便富翁现在不纳税或少缴税，其身后财产大部分也要以税的形式缴到国库，“与其死后缴税，倒不如生前多缴税”，似乎成了美国富人的优先选项。
虽然我们不能奢求中国富人都主动要求多纳税，但至少应从制度设计上让富人真正成为纳税主体。比如，普通纳税者合理数额的家庭生活费用支出、离婚或分居赡养费、教育费用、慈善捐助、住房贷款利息、个人职业发展费用等，都可在税前扣除，以减轻低收入者负担。此外，惟有让富人认识到他们的责任，才会生出良好的
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