石家庄土地腐败案一角

本文来源于《新世纪》周刊　2010年第6期出版日期2010年02月01日

 记者 张艳玲

    石家庄国土系统官员相继被“双规”，导火索是其虚报耕地复垦、占补平衡面积，并将置换出的建设用地指标倒卖牟利......

　　1月中旬的石家庄，残雪尚未融化。严寒中，在这座省会城市，无论老城还是新区，星罗棋布的拆迁工地仍在加紧施工。

　　这是河北全省实施“三年大变样”工程的第三个年头，也是最后一个年头。根据石家庄政府的规划，从2008年起，全市将斥资1400亿元进行旧城改造和新区建设，三年拆除760万平方米，启动600个新建项目，到2010年迎来“大变样”。

　　如今正值这项浩大工程倒计时冲刺阶段，这场大规模拆建主角之一的石家庄市国土资源局（下称市国土局），却发生了一场波及面甚广的变故。

　　据本刊记者了解，自2009年11月至今，石家庄市国土局现任和前任局长，以及土地利用处处长先后被“双规”。上至河北省国土资源厅，下至相关区县国土局，均有相关人员被调查。随着调查的深入，被牵涉人数还可能增加。

暗流浮现

　　位于石家庄建胜路中段上的市国土局，门脸不大，不刻意寻找，很容易将它当成住宅小区。不同的是，这里每日人流如织，各色车辆进出频繁。

　　这次变故中，最早被有关部门带走的，是石家庄市国土局土地利用处处长童书生。接近石家庄市国土局的多位人士告诉本刊记者，2009年11月的一天，童在下班前接到市国土资源局纪委通知，要求他协助有关方面调查，后来一直未再露面。

　　再往后，已调任河北省国土资源厅副巡视员的原市国土局局长顾旗章，在去周边区县视察时也被有关部门带走调查。

　　顾旗章是转业军人出身，曾任石家庄市长安区常务副书记，后任石家庄市国土局局长近十年。其间的2006年，河北省政府还任命他为河北省国土资源厅助理巡视员，享受副厅级待遇。2008年，顾旗章提前离职。

　　在当地国土系统不少人眼中，顾对下属友善，颇有人脉，办事干练大胆，显得很有魄力。

　　顾旗章在任期间，适逢中国开始实行土地出让“招拍挂”，顾牵头当地土地交易市场的建设，组建石家庄土地储备中心，实行“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的土地储备供应模式。后石家庄“三年大变样”工程启动，原为事业单位的石家庄市土地储备中心，更名为石家庄地产集团，自2007年9月份起正式运营，职责是负责市区的土地储备、土地一级开发、储备土地的经营，及土地开发投资融资业务。

　　2008年，顾旗章不再担任国土局局长后，还担任石家庄地产集团董事长。

　　在石家庄大量用地项目上马的背景下，石家庄土地收储、供应，事实上被地产集团垄断。担任董事长的顾旗章，在石家庄地产市场仍然举足轻重。

　　顾旗章提前离职后，市国土局局长、党组书记职务由师吉奎接任。此人曾任石家庄新华区副区长，2006年被任命为石家庄市国土资源局党组副书记、副局长，排名在顾旗章之后。

　　2009年3月2日，根据河北省国土资源厅文件，顾旗章不再担任地产集团董事长，改为协助负责耕地保护、土地资源、矿产资源执法监察工作。地产集团董事长由现任国土局局长师吉奎兼任。

　　顾旗章事发一个多月后，现任局长师吉奎于今年1月也被“双规”。此时其主持全面工作尚不足两年。

　　师吉奎与顾旗章被调查，是否牵涉同一件事，目前坊间仍有不同说法。

　　与此同时，石家庄市房地产商以及市国土局还有六七人相继被要求“协助调查”。当地一位房地产业界人士调侃，若一追到底，80％的房地产商都难脱干系。

　　据本刊记者了解，此次涉案被调查的，还包括原高邑县土地局局长付素林，以及原高邑县土地储备中心主任赵现珍。

　　现任高邑县国土局副局长郭广宾，平时常驻石家庄，并协助地产集团工作。据当地人士透露，他也已被调查。

“占补平衡”猫鼠游戏

　　本刊记者得知，石家庄国土系统官员相继被“双规”，导火索是其虚报耕地复垦、占补平衡面积，并将置换出的建设用地指标倒卖牟利，被有关审计部门发现；随后一系列违规和贪腐行为又被牵出。

　　有关被虚报复垦指标的地块，出自位于石家庄最南端、位置偏僻的县城—高邑。

　　近年来中国房地产价格狂飙突进，中国的耕地面积每年都以数百万亩的规模减少。其中大多由政府征为国有，转为城市建设用地。

　　为了保障粮食安全，全国耕地面积底线设定为18亿亩，是为“红线”，不可逾越。为此，中央政府除在总量上限制各地将耕地转为建设用地，还实行“占补平衡”政策，即规定地方政府在用完每年新增建设用地指标的情况下，可以依据土地利用总体规划，将符合条件的农村建设用地复垦为耕地，相应可增加规定区域内农地转为建设用地的指标，由此实现“建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低”。

　　这事实上为地方政府增加建设用地指标开了一个口子。如此方式置换出来建设用地指标，不必占用年度建设用地规划，但只能在项目区内封闭使用。

　　然而，此次石家庄国土系统在处理高邑市一个复垦地块时发现，不但这块复垦土地属虚报，更突破了地域限制，将虚增的指标私自转卖给其他区县使用。这块号称已经复垦的地块，如今仍是一片荒凉。

　　此地块位于高邑县西岗，属高岗旱岭，土地贫瘠，加之水位较深，取水困难，无法耕种。上世纪70年代末到80年代初，附近村民陆续在该区域建起300多座瓮窑。后来瓮窑生产日渐萧条，90％以上瓮窑停产、废弃，土地闲置。

　　该县国土资源局公开资料显示，为解决以上问题，该县积极活动，最终使河北省国土资源厅对该项目立项，并在2006年允许启动整理复垦项目。

　　一旦获得省级国土部门立项，便会得到中央和省级专项土地开发整理资金。据《石家庄日报》报道，该项目共投资3000多万元，拆除瓮窑300多座，拆除危房及其他建筑物4000多平方米，清运垃圾150万方，修筑田间道路10公里，打深水井15眼，开发整理土地面积5000多亩。

　　2007年，高邑县瓮窑复垦项目通过河北省国土资源厅验收，据称新增置换指标4860亩，已置换使用1965亩。

　　但据接近石家庄国土局的人士透露，实际复垦的土地面积远远小于上报的数额。

　　高邑一位刘姓老人向本刊记者透露，整个瓮窑复垦区面积仅有900多亩，当时立在村里的牌子却多写了几千亩。连瓮窑对面的耕地，也被计算成复垦面积上报给有关部门。

　　为此，当时接受领导指令去绘图的石家庄国土局技术人员，也被找去协助调查。在说明情况后，目前已回到单位工作。知情人士透露，该人士称，自己只是按照提供的土地距离绘制，与此案并无利益牵扯。

　　高邑的复垦项目启动后，每个窑仅补偿1000元钱，遭到当地村民反对。刘姓老人说，推窑当天，县里、乡里领导、警察来了很多人，共200多辆车，“就算不同意也没有办法”。

　　按规定，获得政府专项资金的复垦项目，在复垦土地质量、表层土壤厚度等方面，都应达到一定的标准。但实际上，所谓“复垦”，仅仅是在推倒瓮窑后，原地铺上不足10厘米厚的土。一位谷姓老人告诉记者，复垦完成验收后，地块仍然大量闲置。

　　在另一个复垦区，瓮窑被推倒后，基本上没有进行任何复垦。极目所见，被推到的窑砾堆砌在窑坑周边，荒草遍野、瓦砾遍地。

“经营城市”遗患

　　接近石家庄市国土局的人士指出，复垦项目“完工”后，高邑县虚增的新增置换指标，被高价“卖”给石家庄其他县市，账面资金又难以查实。

　　据高邑当地村民及市国土局人士透露，此事于2009年夏天在专项审计中被发现。此后有关人员多次到复垦区，测量面积、土壤厚度等指标。

　　石家庄国土资源局土地利用处直接负责指标的核实、转让等工作，该处处长童书生成为事件的突破口。随着案件的深入，更多人士被卷入。据消息人士透露，河北省国土资源厅某位副厅长也已经被调查。

　　石家庄国土局两任局长先后被“双规”，并没有让当地人感到意外。随着土地储备制度的实施，地方政府“经营城市”的热情高涨，各地国土部门一时炙手可热。

　　近年来，石家庄实行适度偏紧的土地供应政策，顾旗章在位时便屡次表示要收紧供应。

　　与此同时，为实施“三年大变样”，石家庄又加大了拆迁和土地收储的规模，政府卖地收入水涨船高。2008年，石家庄卖地892.24公顷，土地出让纯收益达18.78亿元；2009年土地出让目标提升到50亿元，至年底，通过招拍挂获得的土地出让金已达近45亿元。

　　对地方政府而言，与卖地额相挂钩的每年新增建设用地指标，显然是各地国土部门手中的稀缺资源。

　　作为地方获取新增建设用地指标的重要方式，虚增“耕地复垦”面积早已不新鲜。国土资源部有关人士坦陈，以次充好、以劣补优，大量存在于各地占补平衡的项目中。而高邑县虚报土地复垦数目、倒卖建设用地指标，亦非孤例。

　　长期研究土地制度的专家指出，目前建设用地指标跨省转移仍被国家政策明令禁止，但在省内“调整”则普遍存在。对此缺乏一套完整的监督机制，致使耕地占补平衡成为糊弄中央政府的幌子。

　　此外，在具体实施过程中，全国范围内通过“以租代征”“未批先占”“用一般农田补调基本农田”等方式，突破用地指标现象仍大量存在。虽然中央政府三令五申严格用地管理，仍屡禁不止。

　　石家庄市国土局一不愿透露姓名的有关人士分析说，各地国土部门独揽卖地权，一手握着“指标”，一手连着开发商，大量交易缺乏透明度。如果缺乏行之有效的监督机制，最终难免埋下寻租的种子。而石家庄国土局目前所暴露出来的问题，很可能只是冰山一角。