住房保障制度不是建立在真空中，目前的外部制度环境对住房保障制度的设计、制定和执行都会产生影响，这些问题的影响超越了住房保障问题，也不是住房保障制度所能解决的。影响住房保障制度的外部环境主要包括以下几个方面。

1）欠缺公开的利益博弈机制。欠缺公开的利益博弈机制使利益博弈转入地下，结果是只有接近权力的人群才能拥有发言权，而真正的住房保障对象远离权力，缺少自己的利益代言人，导致住房保障制度设计偏离了公平正义的轨道。而我国又缺少公众参与的传统和鼓励公众参与的机制，使制度的扭曲难以得到纠正。

2）公共财政制度没有建立。我国政府长期以来没有将提供公共服务作为政府的基本职能，相应的公共财政制度没有建立起来，传统的吃饭财政＋建设项目预算的财政预算模式已经影响到各个方面的公共服务的提供。近年来，中央开始强调公共服务型政府的建设，公共财政制度也在研究和探索中。

3）城乡分割的土地管理制度。城乡分割的土地管理

部分城市设定的保障对象除了低收入群体，还包括公务员、高级人才等，政府建立保障房制度的目的不仅是为了实现对低收入阶层的住房保障，还夹杂着为解决劳动力流失、引进人才等目的。例如深圳提供的部分保障房，包括经济适用房和公共租赁，还提供给高层次专业人才、行政事业单位初级人员等，同时也作为解决一些历史遗留问题的房源。厦门享受公共租赁住房保障对象包括公务人员（含教师）、引进人才等。宿迁将公租房还作为吸引劳动力的条件之一。

现行的保障房制度没有清晰地界定政府的责任。首先，我国对政府责任（包括但不只是住房保障）的规定大多是笼统而模糊的，只有概念意义上的责任而没有具体的“质”和“量”的规定，因而是无法问责的。其次，政府履行责任的程度是量力而行，也就是视财力而定，没有制度化的预算保证。所以，我们看到的实际情形常常是，在某项公共服务“欠帐”多年造成严重问题之后就集中“补课”，从基础设施、教育、医疗到住房保障都是如此。再次，对住房保障的对