中国政府在“十二五”规划纲要中明确提出：加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群众住有所居。

　　政府承诺，今后五年要建设城镇保障性住房３６００万套，今年和明年分别为１０００万套。到２０１５年，保障性住房覆盖率将达到２０％。

　　此间分析人士称，保障性住房被提升到一个从未有过的高度，说明中国要发展住房“双轨制”，也就是“市场的归市场，保障的归保障”。

　　在中国投资协会会长张汉亚看来，大力建设保障房是目前改变房地产市场局面的最好方法。“根据中国的实际情况，中国的房地产就应该是双腿走路。”

　　他认为，如果可以完成目