姜仁：中国小城镇建设暴露五大问题

    文/中国TOP10房地产评论家之 姜仁

        随着中国房地产业的快速发展，中国城市化进程的不断加快，小城镇建设也雨后春笋，生气盎然，一派繁荣景象。在小城镇建设过程中，如果说小城镇规划是建设的蓝图和依据、是城镇化发展的方向和目标，那么小城镇的布局就是其建设的基础和前提了。

    中国小城镇的规划与在建设的过程中，整体上普遍存在着很多问题，而主要总暴露以下五大问题，既不是话人短处，也不是指责管理者与经营者的缺失，而是共同找出问题，尽量少走弯路，减少不必要的损失，以求共谋小城镇发展之大计。

    一、现有规划已经严重不适应现在小城镇发展的需要

    在“九五“期间，国家各建制镇（包括县城）总体规划修编工作基本完成。规划本应该是一个动态控制过程，但随着中国经济迅猛发展，国家大西部开发、珠三角、北部湾、长三角、黄三角等经济区的繁荣与发展，原来的小城镇规划已经严重出现很多问题，大部分原有规划已经不适应新时代的发展要求，加之原有规划水平较低，缺乏县城城镇体系规划和详细规划，跟不上建设发展需求的矛盾日益突出。全国形势来看，南北部、东西部、沿海内陆等均不平衡，在某些方面已经制约了小城镇经济的发展，或者是在部严肃规划进程上发展，或者任其自由发展，呈现一派无序、杂乱、不协调、缺乏科学性之相。

    二、小城镇基础设施建设水平低，信息化程度低下，配套性很差

    城镇人均日用用水量、污水处理率、人均拥有道路面积、用气普及率以及垃圾粪便无害处理率等是衡量一个城镇基础设施水平的重要指标。

    以西部的山地省份为例（如四川、贵州等）：很多城镇供水严重不足，有的甚至水质很差；城镇道路质量标准普遍较差，占道经营突出，度赛交通严重；垃圾粪便无害化处理率较低，污水处理率基本为零；水利、能源、交通、通信等基础设施建设还不是很完善，对经济瓶颈有很大的制约作用，矛盾依然尖锐；电网的改造也是农村电网改造后才通的电；信息现代化程度更是一个大问题，移动电话、宽带上网等也是近期才实现的，当然全部的完善还很远很远；邮电通信、信息网络、文化教育、旅游生态、卫生体育、金融经济等第三产业发展也十分缓慢，不能满足农村富余劳动力转移和城镇化推进的需要。

    在市场经济发展的今天，没有信息就像黑暗中行驶的海船没有灯光一样，所以，快速发展信息产业，是城镇化进程加快必经之路。

    三、缺乏科学规划，忽视区域影响，杀鸡取卵

    城镇规划滞后是当前亟待解决的关键问题，也是事关城镇化推进质量、实施全国综合大开发战略和建设社会主义新农村好坏成败的核心问题之一。

    在走访中发现，很多县城没有编制控制性详细规划和修建性详细规划，致使县城建设缺乏具体科学的修建性规划指导，违章建筑时有发生，有的甚至造成无法挽回的损失。

    城镇规划是城镇建设的龙头，搞城镇建设必须高度重视规划，严格依法执行规划。立足区域范围，寻求城镇的发展，用大市场眼光分析城镇发展的优势和制约因素，根据区域的环境容量编制城镇规划。因此。城镇规划的时间要跨度大，空间地域要广，结构布局要优。正如姜仁在城市发展论坛上所说：“规划要有超前意识，着眼于未来，性质定位要切合实际。”

    城镇建设还必须坚持可持续发展战略。如果在城镇化进程中忽视对生态环境和自然资源的保护，政策不当，操作失误，很容易对城镇发展的整体性和生态平衡带来破坏性的影响，把实事办虚，把好事办坏。

    四、粗放建设，质量低下，重建轻管，监管分离

    国内一些城镇基础设施建设标准低，质量不高。主要是由于一些地方急功近利，不遵循基本建设程序，不严格执行工程项目建设制度，搞因陋就简，地勘、设计、施工队伍选择和建筑材料选用搞低质低价，把关不严；城建工作人员质量意识不强，业务不熟，技能不精。贪大求快，贪多求快，一哄而起，粗放建设，势必造成小城镇建设质量低下。同时，有的城镇对城镇管理的重要性认识不足，管理力度不够，监管分离，造成建设和管理不协调的现象。

    五、小城镇建设投入严重不足，房地产发展也十分缓慢

    纵观全国，小城镇房地产开发中住宅规划设计水平和住宅建设质量普遍不高，物业管理进展缓慢，缺乏住宅小区，多沿街建房。究其原因，就是建设投入严重不足，房地产发展滞后，不仅严重影响了小城镇居民的居住环境，而且在一定程度上制约了城镇经济的发展，应该引起广大管理者的高度重视。