四川汶川地震引发的思考
——专访山西省房地产协会袁纶华会长
     “三分之一房屋倒塌、其余房屋损毁、汶川县8镇被夷为平地。”“北川县老县城的80%、新县城60%以上建筑垮塌，北川县城基本已经被夷为平地。”“受汶川地震影响，都江堰市向峨乡中学一栋主教学楼发生垮塌，截至目前，420多名学生中仅有不到100名获救。”
      ……
      这样的场景可以说让人触目惊心。
      面对这场突如其来的重大自然灾害，在远离此次地震核心区的太原，不少刚建造的或建造年代并不久远的房子出现裂缝等受损情况。有市民问，如果震中距离太原更近呢？如果震级更高一点呢？如果地震就在发生在太原呢？建筑尤其是住宅，究竟应该承受多大强度的地震？四川汶川大地震发生之后，人们的安全感再一次面临危机，于是这样的疑问顺势而生：在地震面前，我们的城市安全吗？我们的房子安全吗？
      针对这些问题，本报记者采访了山西省房地产协会袁纶华会长。

      房屋是可以抗震的
      这次汶川的地震没有预报出来，可见地震预报的成功率不高，因而增强建筑的抗震性有着举足轻重的作用。袁会长说，既然造成伤亡的主要是建筑物，那应该在建筑物的防震抗震上多做文章才是。人是住在房子里的，首先是住房，一定要按照国家的相关标准达到住房的抗震要求。山西处于地震活跃带，一定要按规定的8度设防标准来规划、设计、建造。
      据了解，自1976年唐山大地震以后，我国对城市建筑的抗震标准进行了严格规范。我国针对不同类型建筑规定了严格的建筑抗震设计规范，比如我国《工业与民用建筑抗震设计规范》对场地和地基的选择、规划、防震结构方案、结构的整体性、减轻建筑物自重等方面，都做了系统的规范。因此，上世纪八十年代之后的新建房基本上都具有防震、抗震等能力。
      我国在2001年，国家就颁布了《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001），根据规定，所有正规建筑物必须按照要求进行设计、施工，以达到“小震不坏、中震可修、大震不倒”的目标。建筑抗震设防是以“烈度”作为基本单位，我国把地震烈度分为12度来表示，其中相对应的建筑的防震措施主要应用于6度至10度地区。按照该设计规范，山西地区的抗震设防烈度为8度。袁会长指出，对建筑物的防震抗震，我国的《防震减灾法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规都有着明确的规定。所以，只要楼盘按照抗震要求建设，是可以抗震的。在当前中国的建筑设计规范越来越完善的时候，愿整个中国从大到小的城市建设都能够真正严格执行相应的规范。

      工程质量马虎不得
      房屋抗震的标准是明确的，但在具体执行上，一些建筑物的防震标准并未全部落实到位。由于个别建筑设计、施工部门缺乏防震意识，一些建筑物等工程建设项目不按防震抗灾标准设计建设，甚至存在着降低抗震设计标准的现象，施工中也缺乏质量监督。这是很多建筑物在地震面前不堪一击的最主要原因。
      对于普通购房者来说，开发商的工程质量是很难通过普通的感觉感知的，从非专业角度的判断，首先要看结构。住宅的结构类型主要是以其承重结构所用材料来划分的，目前常见的住宅结构有砖混结构和钢筋混凝土结构。总体说来，钢筋混凝土结构抗震性能好，整体性强，耐久性能好。
      其次则是要看建筑质量，也就是说住宅抗震性能的高低主要取决于建材质量的好坏，以及承重结构的连接形式、施工质量和地基的状态。购房者必须认真审阅商品住宅楼的《住宅质量保证书》、《质检合格证书》、《住宅使用说明书》等相关证件来考察住宅楼的质量。一般来说，剪力墙结构承重能力更强，比一般结构更稳固安全。
      袁会长指出，建筑质量一点都马虎不得。设防标准达到了抗震的要求，但如果在施工中偷工减料，那么，这样有工程质量问题的建筑还能安全吗？开发商虽然没有盖一砖一瓦，没有制造任何假冒伪略的材料，但是，开发商必须为所提供的建筑质量向责。消费者所有的血汗钱都交到你的手上，你就得为你提供的所有的产品负责任，只要你严把质量关，工程质量就应该没有任何问题。

      科学规划建筑密度
      这次汶川发生的地震，对楼盘的选址提出了一些启示，楼盘要求不能选择软土层，或者容易沙化、液化的地段，也不能在地下断层上，也不能在过陡的坡度很大山脚下，不然容易断裂和倒塌。袁会长表示，要防止地震的侵害，通常对建筑的间距提出要求，间距越大，越可避免建筑倒塌时造成对其他人、物的伤害。临街的、道路两边的建筑，相应要求路面比较宽。按照国家制定的抗震标准，房屋倒塌之后，要留有4.5米的紧急疏散通道，不能把路堵住，以利人员疏散。楼盘里面也要有适当的疏散场地，方便就近疏散。
      城市建设应该有科学合理的规划，比如说，在建筑密度上应该严格控制，在一定的空间内人口的密度应该控制，人口密度过大，如果万一出现震情，后果无法设想。袁会长指出，控制人口的密度主要要抓好两条，一是建筑密度，即容积率，容积率一定要符合城市规划的要求，不得过分追求利益而随意增大；二是要保持建筑物的合理间距，按地区要求，新建造的房距不少于1：1.5,旧城改造的房距不少于1：1.2。少于这个规定，一旦出现震情，损失将极为惨重，一点逃生的空间也没有了。
城市的绿地也可以避难。绿地不光有景观环境、绿化的功能，还可以有防灾、避难的功能。日本一次发生大地震，当时在建筑物里的人们，生还的极其少，但在室外绿地上的人们，大多都生还了，所以小区的绿地一定要保证，走廊、过道的每一块绿化地，都要赋予人们一定的服务半径，让人能避难。

       加快城市化的发展
　　 农村住房的不安全性是个问题，袁会长说，农村建筑常常为了节约成本，在结构上投入很少，因此每次地震对这类建筑破坏也最大。目前，受经济发展水平制约，普遍存在投入不足的问题，阻碍了抗震性能好的现代结构类型房屋在农村地区的采用，农村房屋抗震能力普遍较低。在此次四川地震中，我们看到经济好一些的镇子，楼房倒塌的比例就小得多，而经济落后的一些镇子，几乎夷为平地。
农村防灾体系的脆弱、农村房屋抗震性能力比较差是一个普遍存在的问题，全面建设小康社会，不能忽略农村、农民，尤其不能忽略自然灾害高发、经济不发达地区的农村、农民。袁会长指出，对农村的住房建设，特别是住房的安全建设，政府应加以重视，并采取相应的措施。我们需要加大抗震设防基本常识的宣传力度，进一步把好房屋选址、设计和施工质量关，提高全县农居抗震能力，尽量减轻地震对农村民居的破坏，最大限度的保障人民生命财产安全。2007年7月，在省建设厅的组织下，《山西省新农村住宅设计图集》发放6万套，覆盖到全省1956个乡镇和28321个行政村。
      此外，袁会长指出，城市中的棚户区、城中村的那些无保障房屋及一些普通楼房抗震设防能力也存在严重问题，从网上公布的数据看，仅四川省倒塌和损坏的房屋就达400多万间，部分城镇几乎被夷为平地。很多自然灾害是没有办法避免的，关键是面对潜在的灾害，我们做好了什么样的准备。而解决问题的根本在于加快城市化的发展。2002年11月4日，美国阿拉斯加发生7．8级地震，强烈地震仅造成该地区输油管道临时关闭，未遭到破坏，只是个别道路和房屋受损，没有造成人员伤亡。事实证明，加快城市化发展，提高建筑我国的防震抗震水平，是避免造成伤亡的最重要途径。
 
       主动承担社会责任
这次地震发生之后，房地产企业捐资总数不菲，及时反应并主动自发捐款。袁会长说，从房地产目前过冬的大环境和整个国家经济形势的从紧氛围来看：成交量下降观望延续，开发商负债累累还在为资金链紧绷发愁钱从那儿来——挣扎在生存边缘的地产企业，能够从羞涩的钱袋中慷慨解囊，实属难能可贵。
在捐款振灾方面，大多数房企的表现值得人们的赞扬，表达了作为企业公民的社会良心。我们希望房地产开发商不仅是在抗震救灾方面能主动承担社会责任，更能够“以人为本”对消费者负责。袁会长指出，房屋目前是我们居住、工作和娱乐的主要场合，看着地震灾害所发生的一切，没有担心那是谎话，我们希望开发商对抗震设计能够认真对待，按照设计规范建造。而对消费者负责，最关键的就是所提供的产品要得到消费者的认可，这就要求开发商真正从消费者需求的角度去打造产品、提升服务水平，切切实实为老百姓建造好房子，营造和谐的居住环境。
我们看到，在此次地震灾害中，城市中倒塌和损坏严重的房屋多为老旧房屋，新建商品房的抗震能力得到体现，坍塌现象及损坏程度较轻。对此，袁会长呼吁，广大的房地产开发企业在大城市开发的同时，应该关注中小城市、县级市的市场，并向这些市场进行转移，加强对中小城市、县级市场的开发力度，在转移的同时，一方面房地产开发企业赢得了发展的空间，而另一方面，也改善中小城市、县级市居民的居住条件。

       建立防灾减灾体系
我国在地震的预测、预防、应急、救援和恢复重建应急机制中还存在不少问题的。反思过去，是为了预防未来。我国一个多发地震的国家。为了减少地震灾害带来的损失，政府应采取相关有效的措施，在法律制度的建设、规划编制和实施、防灾的公共投资建设、教育训练等方面加强防灾管理。
袁会长特别指出，建立有效的防灾减灾体系是减少灾害损失的关键！目前国际防灾减灾的主题已经从试图对灾害的预测转向了对灾害的预防和灾后最有效的重建。这是防灾减灾思想的一个重要转变。日本在这方面做得相当成功，我们没有看见报道说日本对哪次地震预报多么准确， 但是在各次地震中日本总是保持着相当少的人员伤亡和经济损失，在灾后也能快 速地进行救援和恢复建设。
这次媒体被政府要求围绕“救人”这一主题，一个又一个舍己救人的故事，一个又一个伟大的母亲的故事，一个又一个人民解放军奋不顾身舍小家顾大家的可歌可泣的故事。生命高于一切，但我们更应该反思，下一次再来一次这样的地震，我们是否还要付出同样的代价？这样的问题必须得到解决。目前，已有部分省市开展了建筑物的抗震设防检查工作，而我省处于一个地震多发地带，是不是也应该对在建工程和建筑设施展开相关的检查的工作？以打消广大市民的担心顾虑，对建筑物的抗震设防能力作到心中有数，并对存在的问题作为相应的补救。而从长远看，政府在尽早建立一整套地震预测、预防、应急、救援和恢复重建应急机制，尽快修订现有《防震减灾法》，并建立恢复灾后重建机制，防患于未然，力争减少地震等自然灾害造成的损失。