各位早上好，昨天我下午主持了房地产宏观形势的预测，人非常的兴旺，我们是发票做的，所以人比较的多。今天人少一点，我们可以敞开谈一下。我原来是在建设部办公厅的主任，在办公厅长期从事法规研究，特别是2002到2006年的3月，因为我们当时想开第四次的城市工作会议，我当时用了很长的时间和经历研究城市和城市化的问题。大家记得去年9月份的时候，我们请了同济大学的唐教授和北京大学的周教授，给中央局讲了做中国特色的道路的课程，这个课的材料坦率说，是在咱们部长的组织下一块做的，最后文稿的形成，我也参与了一些工作。

    现在我想根据今年的特点，就城镇化的问题太大了，我想从环境友好型资源节约型的切入点来讲几点意见。改革开放以来，我国国家的城镇化快速发展，到我们的工业化，一般的规律，发展到一定程度，我们城市的城镇率达到了30％。发达国家一般是到达了70％，我们国家的特点是到了60％就应该处于平稳。按照现在的全球信息化的发展，我们的城镇化在未来20年还有非常大的发展空间。诺贝尔经济学奖专家分析的那样，中国的城镇化美国的新技术是影响21世纪人类发展的两件大事，他把中国城镇发展作为21世纪大事来看待的。我们在肯定我们成绩的同时也认识到一些问题。现在有不少的地方有超越经济发展的规模来确定城市发展的目标，有不少的城市提出了国际化的目标。还有些地方盲目设立了很多的开发区，原来全国有6000个开发区，总面积34000平方公里，超过了我们建城32000公平合理的总和。另外有空间布局不合理，前层一面，还有城镇协调不够。

    另一方面我们要考虑，中国特色的城镇化，中国特色在哪里？我们进一步的分析，我们认为中国的特色有四个方面。第一点，我们国家是一个农业大国，城镇差异大，需要找一个富裕的劳动力数目多，现在我们国家按照0.8个百分点来算，有13000多万的劳动力要转移，但是农民的文化素质不高，和岗位之间有不适应的问题，加上城市本身还有一个职工就业和再就业选择就业的问题，它与农民的劳动力转移形成了问题：

    一个是就业压力大，另一个决定了我们国家进城务工人员的就业问题是长期存在的。

    第二个特点，我们国家东部西部总部的地区差异很大，由东向西的过程，各地一定要因地制宜分地指导，我们现在发现，现在都在讲快速发展，中西部地区不具备这样的发展，但是还是这样发展，它是经济社会发展的必然产物，如果工业化没有达成一定的程度，它是发展不了的。

    第三个特点，国家的城镇化面临经济的全局化信息化的时代，不我们能够在工业化的信息程度上的一个机会，同时一些矛盾。

    第四个特点，我们国家人均资源不足，环境容量有限，靠进口取得的是有限的，而国外，早期资本主义国家，它客观上大量的资源是靠掠夺的，而我们不能走西方国家的道路来掠夺人家的路。面对日益竞争的情况，尤其是对资源的日益竞争情况下，我们只能走环境友好型资源节约型的发展道路，主要是靠走自己发展的道路。这四点，我们要做中国特色的城市化道路，特色就这么四点。

    针对以前咱们城镇化里面的问题，再针对现在城镇化四个特点，下一步如何来促进咱们城镇化持续健康的稳定发展，我想，因为期望很大，我主要是从环境友好型，资源节约型的问题来讲，第一个要认识城镇化的规律，城镇化是工业化发展的必然产物，它是有规律性的，当城镇化领导30％是快速发展的阶段，到了70％就是区域平缓。但是在我们国家，主要是考虑到人口多，国家发展不平衡，我们国家达到60％就已经平衡了。国家的城镇化里，每年提高1.4个百分点，今后的事业按照各个方面的测算，每年增加0.8个百分点是比较合适的，在国家制订十一五期间，采纳了我们意见，在2005年底的时候，我们城镇化43％，2020年达到47％，我们感觉各地的情况不一样，各地一定要集体利益，把握进度。这里有一个很好的例子，在前两三年，世界有150多万的长住人口，推进城镇化，放开户口的政策，放进30万人，但是一年下来以后，它进城的人只有5万，我们王部长当时就说，从世界上的例子，我们有三点可以启示，符合的作用有多大，你能为多少的农村劳动力提供就业的机会，你农民能不能适应就业岗位，我觉得这个问题是有普遍性的。

    第二点就是我们一定要与新兴的工业化相协调，这个是我们处在的时代，现在是信息工业化的时代，所以城镇化它虽然是一个产业发展的基础，它以就业岗位增加为前提以农业发展为适应。我们现在的时代是这样的时代。所以我们一定要对产业基地的选择上面，要考虑怎么样和信息工业化的结合，现在不少的地方，为了加快引资，一些西方国家把一些低端的工业污染严重的资源消耗比较大的工业放在我们这个地方。我觉得这个问题是缺乏远见的。那么在产业的结构上面，我们的劳动力多，我们一定要协调发展，我们同时也要考虑第一产业和第三产业的协调发展，这个是第二个要注意的。

    第三个要注意的在全国的城镇体系规划下面，要考虑好城市的定位和统筹的规划。比如像这次新的城市规划，北京就定了政治文化中心，是首都，是一个易居城市。比如说统筹协调，天津就定位了经济城市，北京和天津如何分工是一个问题，考虑到统筹的问题，北京一个是交通的需要，另一个考虑安全的问题，北京看到要修第二机场，可能要修在北京和天津的交界处。我们这一块考虑的还不够。比较明显的例子就是咱们的珠江三角洲，如何搞统筹计划是一个大问题。

    另外一个大问题，咱们地上和地下的统筹，社会上现在有五个统筹，在学习科学发展观的时候，坦率说，我在我们建设部的学习，我比较提出了地上和地下的统筹，所谓地下地上的统筹，现在有不少的地方往往考虑到了地上，城市一年一小变，三年一中变，五年一大变，但是地下没有很好的考虑，今天讲一个极端的例子，比如加拿大，土地比我们大，但是人口不多，但是他们很早就修造了地铁，不管怎么样，它规划的理念是考虑到了地上地下，而我们现在的理念落后了，像北京、广州也好，修地铁的事就碰到了地上工程质量的问题，这个就是规划理念的问题。如何在规划的指导下面，考虑到城市的定位，考虑到统筹问题，我觉得是一个比较重要的问题。第四点要注意的就是要端正城市的规划指导思想，这两年我们叫做科学发展观，实际上在2001、2002、2003年，我们用最大的一个词是端正城市规划的建设思想，所谓端正城市的规划指导思想，立足当地土地资源水资源能源条件，转变粗放型的转变模式，坚持资源节约型环境友好型的模式，转向技术更加的提高。规划要划定优化开发区，重点开发区，限制开发区静止开发区，该开发的地方要开发，不能开发的地方坚决不能开发，这样才可以使城市与环境相协调，我们要防止像美国城市无限蔓延这样的路子，他们在这一方面付出了很大的代价。

    第五点要注意的要增强城镇规划的结构性，在规划的结构下，形成大城镇和小城镇的规划发展，我们建设几个大的城市群，所谓大的城市群，像长三角，珠三角，另外还有重庆和成都都是城市混的问题，我们不可能像日本、像拉美国家，把绝大多数的人口集中在几个城市，因为我们国家比较的大，发展不平衡。城市如何发展，它的决定因素不是城市的规模，关键定位要准备，功能要完善，发挥当地比较优势体现地方的特色。这个我觉得如果我们看一下浙江的一些城市，每个城市有每一个城市的特色，它充分利用市场经济，这就是它一个小城市定位准备，特色很明显，获得获利很强。

    第六要坚持以人为本，努力建设易居住城市，咱们的城市发展为什么发展不起来，归根到底，给人类给人们创造一个舒适生产和工作的环境，就是咱们说的建设易居城市，这两天我看了一下，咱们2001到2006年先后由杭州、包头、威海等六各城市，融合了联合国的人居奖，这六个城市有什么共同特点是可以让我们借鉴的。第一个是注意城市的定位和特色，他们都很有特色。第二个，在旧城改造当中，要注意保护历史文化  遗产，历史文化街区和有代表性的建筑，特别是扬州，历史的文化街区保护特别好。第三旧城的改造，要以政治环境完善基础设施为主，要有针对性的拆迁，不搞大拆大建，我觉得这是这几个城市的共同特点。第四个是以城市为目标，注重环境的政治，加强绿化的建设，特别要注意解决中低收入家庭的问题。第五各是易居城市的标准是什么，我们要注重软件的标准，政治的、经济的、文化的、社会保障的，就是提升城市的档次，不仅让人们有一个就业的机会，而且要人们有一个创业和发展的机会。我最近看了一下，咱们城市综合利的排名和城市房价之间的关系，我发现一个重要的特点，凡是中国综合竞争能力强的地方，也是房价比较上涨快的地方。当然我不是鼓励上涨房价，但是说明一个什么问题呢？房子综合能力强的地方是鼓励人们创业和发展的地方。咱们现在易居城市不光是住，我们还要住的环境好，它关键是要鼓励创业去发展，这样的城市才有活力，所以我觉得，这个是非常重要的。外国衡量城市化里有一个重要的指标，一个城镇化的发展，我们要看居民的素质，这个是提高城镇化的标准。第七点，我觉得要把调整机构节约能源放在城镇化一个重要的课题，能源化是一个重要的问题，最近我看了国家能源所的一个问题，从第一个五年计划到第九个五年计划里面，我们国家的能源消费年增长率它跟国民经济GDP的增长基本上都是能源消费是GDP增长的50％，有的时候更少一些。但是在这几年，能源消费增长的比GDP的增长要多。能源消费的高增长对国民经济的健康持续发展产生了很大的压力，为什么这两年，国家给资源节约型放在特殊的位置，而且在十一五能源政策里面，政策的重点有，政策的重点内容是坚持多元，保护环境，加强国际互利的合作努力构建稳定经济清洁的农业政策。二技能有限是十一五期间的有限政策。第三个我们每年要下降20％，今年上半年GDP增长了，能源消耗也上涨。到了8日，国务院发布了能源节约，同时，跟它有关系就是调整的问题。调整能源结构，在我们目前，在城市的建设当中，作为我们建设口有几个问题，第一个是要加强对建筑节能的管理，建筑能耗是全社会能耗的30％，如何加强建筑节能的工作是我们一项中国的工作。第二项要注重结构的调整，整个国家经济结构有一个结构的调整，在我们的建设领域也国内外知名专家，有一个调整，现在最重要的结构态度就是商品房住房的结构调整，重点发展中低价位的商品化，90平方米下要有70％，社会对这些方面的认识还不统一，包括开发商，政府包括老百姓都有一个接受的问题。温家宝的同志反复强调，这个行政主要考虑到我们国家人多地少的问题，主要是转变增长模式和人的观念，我们现在是13亿，将来是15亿，随着人口的增加，土地面积的减少，我们要考虑现在建设问题住房问题，将来还要考虑建设问题和吃饭问题，处理好建设和吃饭的问题是我们国家的基本国情，这个国情理解后，大家可能对这个问题有所了解，所以我们的，我们一定要从我们国家人数递增的情况来考虑，现在不要考虑舒服不舒服，作为我们协会，我们最近政绩了600、700个方案，我们经过评审，推出面积小，舒适度高的房子，实现面积不大，功能权，占地不大环境美的房子，让老百姓得到实惠，这样总的房价就下降了。

    还有一个未来面对的结构调整的问题，现在有不少的城市都在做大商场，但是它们的利用率不高，老百姓进入社区的网点比较的少，商场跟老百姓有关，但是大型的商场跟你一个月去一次，这个结构的调整也非常的重要，不少的地方把大型商场作为标志性的建筑，重视了形象，重视了标志建设，对它的经济效益考虑不够，这个问题面临了商业地产调整的问题。

    第八个问题，最近温家宝同志有一个批示，要从管理和制度上解决大型公共建筑工程建设工程中存在的问题，采取综合的素质，控制城市建设贪大缺乏特色的问题，8日受温家宝总理的委托，我们参加了关于大型公共建筑的管理会议，当时指出，与公共服务和社会管理关系密切，近些年来，我国大型的公共建筑品质不断的提高，为人民提供了服务的功能，当前大型工程建筑中也存在不少的问题，主要是对建筑的实用功能，经济适用，历史文化，质量安全，具有环保的问题重视不够，过多追求了高标准的特色，我们必须要加以解决这些问题。同时提出了6条意见，建筑的特点一定要符合城市的规划，要合理按照布局，要考虑城市的整体布局，第二个城市的建设要遵循内容决定形势，讲究适用，同时考虑建设和运营的成本。第三个建筑结构要注重质量和安全，要坚持质量第一，安全第一，适用安全和对人体的安全。第四个建筑工程要突出环保，打好建筑节能，节约用地，节约用水。第五个要体现窗口特色，要集成优良的传统文化，吸收外国的经验，我们要提升我们建筑的品质和品味。刚才讲温家宝总理的批示9月8日的一些指示，新华社也有通告。这是一个重要的问题一同时另外一个问题，如何提高建筑物的寿命问题，建筑物的寿命由于原来质量不高和拆迁的问题。外国认为，你做规划的起码要看40、50年的时间，但是我们现在是换一届政府，换规划，如何提升规划水平这是一个大问题。另外，就国外来说，有些资料提供，像美国房屋的设计，一般为80米，类似挪威房子的寿命是在70、90年，而英国的房屋寿命是100多年。而我们房子的寿命大概是在20、30年，说明我们的房子寿命比较的低。如何提高房屋的寿命这是一个严重的问题，我们觉得建筑设计我们要注意它的年限，规划要准，注意建设的年限，我们也要注意各个方面的工作，这样才可以使房屋的质量有所提高。

    第九个问题要点一下，要注视对旧城的改造，随着城市规模的扩大以后，原来的一些旧厂房从市内搬到郊区，这些旧厂房我们不要随意的处理，我们可以进行加以改造来使用，现在有不少的地方都有旧厂房，我们可以通过改造来再使用，这些厂房原来都是在中心地带，含金量比较的高，我们通过改造，可以节约很多的资源。

    最后一个问题，我们一定要处理好城镇化和新城建设的关系，根据新农村建设的指导思想，我们国家明确是生产发展，相逢文明，村容政治，我们要规划信息，讲究实效，我们要指导农民在规划的指导下，防止贫民窟，这是不少国家在城市发展中遇到的问题。我们也要解决农民工的住房问题。

    时间不多，我就讲这些问题，谢谢大家。