在中国的法制史上，以《国有土地上房屋征收与补偿条例》取代《城市房屋拆迁管理条例》绝对是值得大书特书的一个重大事件。新的“房屋征收与补偿条例》体现了“以人为本，依法行政”的精神，从制度上尊重和保障了人民群众的财产权。可以预见，新的房屋征收补偿制度仍会面临各方阻力和巨大挑战，但我们至少从立法技术上无法否定它的进步。在笔者看来，新的房屋征收与补偿条例有七大亮点：

一、立法程序公开透明，新条例征求民意

行政法规的制定，往往被国务院各部委所垄断，因而不可避免地被部门利益绑架，在“依法治国”的概念之下，利益集团和行政机关更喜欢通过立法的方式实现“自我授权、自我强化”。但这一次的立法有所不同，意见稿本身就是在民意的推动才得以出台，在制定过程中又多次邀请“北大五教授”参与讨论，形成意见稿后，又以多种方式公开征求意见。当然，目前的“房屋征收补偿条例”未必就是完善的，但“良法”总是好过“恶法”。

二、明确界定公共利益防止“公权私用”

什么是公共利益？公共利益的边界在哪里？自《物权法》颁布实施以来，这一直是个“剪不断，理还乱”的概念。实践中，地方政府和开发商为了达到自己的目的，经常把各种带有明显商业目的的商业开发说成是为了公共利益，新的“房屋征收补偿条例”对此用列举的方式做了明确规定，这在立法技术上是一重大突破，也必将有利于物权法等相关法律的贯彻实施。

三、注重程序公正：房屋征收应广泛听取并公开公众意见

在原来的拆迁管理条例中，要不要拆迁和怎样拆迁完全取决于政府的意志，即使是纯粹的商业开发，被拆迁人也只能"服从命令听指挥",房屋征收补偿条例第一次把听取群众的意志纳入到征收程序中，赋予“被征收人”一定的参与权和表决权，是一个很明显的进步。

四、非因公共利益需要拆迁应坚持自愿公平原则

在宪法和物权法赋予人民享受财产权的前提下，开发商却可以“想买就买，想拆就拆”的确是一个巨大的讽刺。实践中，开发商往往借助政府的力量对被拆迁人进行“强制拆迁”，从而在中国大地上上演了一幕幕的拆迁闹剧和拆迁悲剧。

五、90%以上被征收人同意方可进行危房改造

危房改造问题是很多城市面临的难题，政府改造危房本来是有利于那些居住在危房里的下层民众的，但在执行的 过程中，由于缺乏透明和公正的操作，反而很容易被拆迁公司所利用，成为盘剥被拆迁人的“商机”。

六、政府征收房屋补偿金不得低于类似房地产市场价

强制拆迁之所以大量存在，就是因为“补偿安置”不合理、不公平，这也是地方政府长期以来热衷于“强制拆迁”的真正原因，在“经营城市，功能升级”的幌子下，通过不等价的征收，地方政府获得了“级差地租”，地方财政获得了充盈的财源，倒霉的只是那些被拆迁人。

七、实施搬迁禁止断水、断电、断气

这一条并无新意，因为国务院早就三令五申，但能够写进新法总是使它有了法律上的强制效力。但一个最大的问题是，如果在新法实施后，还有人惯技重施怎么办？

 国有土地上房屋征收与补偿条例全文(征求意见稿)

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