宝安区和龙岗区的龙华、布吉分别拆成三个街道，计拆分为6街道。于是有人欢欣鼓舞，认为深圳可能增设第七个行政区。笔者倒认为这可能是缓设区的权宜之计而已。

龙华、布吉作为街道已经不堪重负

    深圳发展太迅速了，她吸引了来自全国各地的各个阶层的三教九流的形形色色的人士来这里讨生活，有时代精英，也不乏社会渣滓，好的坏的全部糅合在一起，发酵生根，上演着一幕又一幕悲欢离合的生活情景剧。
    布吉曾被誉为中国第一镇，上百万人口，从人口上说是一个特大城市，西部一个不发达省份的经济总量，让一个只有管理数万人口权限的“街道办”来管理，确实是勉为其难。由此产生的管理不到位，从而衍生出一系列的社会经济问题。这也是为什么近几年“布龙区”的说法大行其道，支持甚众的原因。
    不仅龙华、布吉，其实深圳很多街道办已经达到大城市的人口容量，具备一个省至少一个地级市的经济总量，但是一直由街道办来管理着，这样的结果就是根本管理不了，放之任之。为什么深圳关外治安形势较关内严峻，当然关外整体人口素质较关内低，另一个重要的甚至关键原因在于管理不到位，权限不够，无论从警力配备、经费安排还是行政设置方面都从所谓“户籍”人口作为标准，深圳本来存在户籍和流动人口倒挂现象，其实关外这种倒挂更为明显，所以一系列问题随之产生。宝安龙岗两区大部分的街道办都面临龙华、布吉一样的问题，现在拆分这两个街道办，或许不久就要拆分沙井、西乡、横岗等街道办。

拆分街道办说明城市管理有了半步幅度的进步

    为什么这么说？正如上文所说，我国所有的管理架构和机构设置是按照户籍人口来考虑的，无论是学校、医院，还是道路、车站等。深圳因为流动人口实在太多，调整幅度较大些，其实还是不够的，这也是为什么深圳“民营医院”“民营学校”如此之多的原因，政府不能满足，只有通过市场来解决。
    龙华户籍人口4.6万，总人口超百万；布吉户籍人口11.83万，总人口百万有余。流动人口超过户籍人口许多许多。这次进行街道办拆分，至少说明在深圳市政府这个层面已经承认流动人口必须纳入城市日常管理轨道，他们也必须享受到户籍人口一样的待遇，在学校、医院设置方面需要考虑这方面需求。
这样拆分街道办，将淡化户籍带来的不平等待遇。曾经，户籍人口是市民，享受市民待遇，流动人口就是他乡人，只是暂住，同样工作生活纳税，就是享受不到这种待遇。拆分街道办后，并没有明说淡化户籍制度。但是客观来看，根据我们常规的思维习惯，只要设立行政区了，总会有相关配套跟上的。看看现在每个街道办，至少都有个图书馆呀，有个广场呀。。。。。这些可能随着新街道办设立都会陆陆续续建立起来，客观上提升了流动人口的生活品质。
   拆分街道办至少承认了流动人口是必须纳入城市管理的，这是管理制度的一小进步。希望类似的能够有利于城市管理职能提升的措施陆续出台。

拆分街道办可能是不能设区的权宜之计

    深圳1300余万人口，宝安区二分有其一，达到600余万，但它也只有一个区的行政和管理职能。无论从基础设施强度还是人口管理不发生问题才怪。
    我们的户籍制度是制约一些管理职能调整的根本障碍制度。我们不仅有城市、农村户口，我们户口还是限定在具体城市的，甚至限定在具体哪个区哪个街道，譬如深圳来说，“关外”户口的孩子到关内上学就存在难度，因为你的学籍在关外，无论是否你的父母在关内生活了数十年，或者压根就没再关外生活过。当然外来的流动人口情况更不容乐观。
    因为我们的管理架构及设施配备都是以户籍人口为基准，深圳只有100余万户籍人口，所有的管理架构都是按照这个标准来设置的，可能近年因为流动人口确实太多，按户籍人口管理确实难以实行下去，在某些管理制度上做了局部调整，但由于没有涉及到问题的根本，所以局面并没有大的改变。
    在这样的情况下，很多人建议设立新区，以加强管理职能，缩小管理范围和降低管理难度。但深圳设立新区似乎并不简单，这个症结就是二线关。广州在前不久对其行政区划进行了非常大的调整，调整后有力地整合了广州各个行政区，为持续发展奠定了基础，南沙、萝岗设区使得广州的“东进南拓”得以贯彻实施并逐渐实现城市发展的战略目标。
    但深圳不一样，试想一下，成立布龙区是否合适？那布龙区是划入关内还是关外呢？无论是从深圳政府还是深圳市民来说，都希望新成立的布龙区划入关内，划入关内候，福田、罗湖与布龙区之间将不再有关口，那么不仅诸如清平高速将不再收费，而且所有的主干道都将全面对接，现在为市民所诟病的梅林关问题、布吉关问题将得到缓解。这样有利于缓解福田的发展压力，福田中心区兴建大量写字楼由此产生的居住问题将在布龙区得到解决。解决了罗湖与布吉之间的交通问题，也有助于加速布吉城市更新改造，同时也为罗湖复兴预留了新的发展空间。可以说布龙区划入关内有百利而无一害。
    但这可能吗？在现阶段是不可能的。很多年了，无论民间还是市、省地方政府都希望能够拆关，为深圳拓展发展空间，缓解关内发展压力，促进关外发展。但中央认为关口暂不能拆，2003年的一个调研结果为深圳二线在未来几年的存在奠定了基础。成立布龙区而不能划归二线内，那么深圳政府就不如不动它，通过拆分街道办来实现管理职能，缓解管理压力。等时机成熟再考虑设立新区，那么这个时候，可能深圳第八个、第九个区都有可能出现。要问，这个什么时候可能实现，等二线将拆或者二线拆了以后吧。
    有人说地铁通了，关就要拆了。呵呵，可能地铁是通了，地铁也不需要检查边防证了，所有人可以通过地铁往返关内外了，而作为检查汽车交通的二线关口可能就不拆，这是个“形象问题”，是个严肃的政治问题，是一个关系到特区问题稳定的问题。

设立新区似乎还有点遥远

    拆分街道办后，能够在一定时间内缓解管理权限与人口之间的矛盾。如果这种模式证明有效可行，那么深圳其他大的街道办也可能这样操作。
    拆分街道办较设立新区简单易行，可控能力强，设立新区需要国务院批准，因为深圳涉及到二线问题，设立新区没有国内其他城市那么容易操作，而拆分街道办则不需要。至于设立新区，似乎有点遥远。要么拆关后，要么政府一时发狠了，呵呵。慢慢看吧。