老百姓有句俗话叫“民以食为天，农以地为先”，在中国长期刀耕火种的社会形态下，土地一直是老百姓赖以生存的关键。但是随着城市化进程的加快，地价、房价不断上涨，老百姓在失去土地的同时，收入和保障却没有相应得到补偿；政府一方面在极力控制房价，另一方面又在向土地索取收益。一对对的矛盾将土地推向了风口浪尖。那么中国的土地到底保障了谁？又满足了谁的欲望？

    土地沦为地方政府“第二财政”

国家征收的土地出让金实际上正是若干年土地使用期的地租之和，2004年全国土地出让金高达5894亿元，2005年即使在国家收紧“地根”的情况下，土地出让金总额仍有5505亿元；2006年，全国土地出让金总额更达到了7000多亿元的历史高峰。但是，从1993年开始，土地出让金全部划归地方政府独自管理，土地出让金始终没有纳入财政预算，许多地方将此项收益作为预算外收入的主要来源，土地出让金实际上沦为地方政府的 “第二财政”。

看来房地产业对我国经济的贡献真是不可小觑，不仅仅体现在行业创造的价值上，仅仅土地出让金一项，就可以满足地方政府的不少支出。土地出让金以百分之百计算，一般用于补贴拆迁的占去20%，用于周围配套设施建设占去40%，其余的40%即可供政府自由支配，有的比例甚至高达60%以上，“第二财政”名副其实。

用明天的钱办今天的事

通过几年来的土地拍卖，各级政府从中收获颇丰。但是不少政府拿出这部分预支资金，绝大部分用在了政府的门面建设工作上，并以此来显示此届政府的政绩，入不敷出就拿土地充当摇钱树，不断提高地价满足膨胀的欲望。至于下届政府，依然还会有其他的土地可以出售，土地出让金越来越高，房价高涨不下……中国土地就在这场看似华丽的诱惑中丧失了其根本的作用和价值。

近日，国家发改委公布的数据中显示，今年一季度土地交易价格大幅度上涨9.8%，成为去年一季度以来土地价格的最大涨幅，比起2006年全国招拍挂出让土地面积和价款分别同比增长16.3%和30.5%。

如果只看到眼前利益，不断抬高地价对于部分地方政府而言的确是坐收渔利的不错选择，然而政府想要控制房价，又不想放弃手中的收益，一反一正的作用恰恰形成了一个矛盾，而矛盾的最终结果只有一个——土地资源不断减少，房价不可遏制上涨。

调整土地收益 杜绝“以地生财”

政府获得的土地出让金有很大比率是预支未来的收益。政府土地出让金则应按照“取之于民、用之于民”的宗旨，对老百姓实施补偿。政府征地卖地的差价收益，主要用于农村、城市建设以及增收问题上，而不应该用来满足某些地方政府的私利。

国务院总理温家宝8月1日主持召开国务院常务会议上，讨论并原则通过了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》。其中规定，土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%，各地还可根据实际情况进一步适当提高比例。这为土地出让金的使用问题进行了硬性规定。政府既然要在保证其自身收益的前提下稳定房价，只能通过加大廉租房等保障性住房的建设力度来对市场供需结构进行调整。