核实囤地后应公布黑名单

今年以来，国土资源部表现很是抢眼。并列为中国房地产业的两大监管部门，可国土资源部看上去，远比住房和城乡建设部忙活，相关通知一个接着一个。近期，又下发了《关于开展第二次全国土地调查中“批而未用”土地核实工作的通知》，貌似剑指囤地。

国土资源部忙碌，并不一定功劳大，在笔者看来，大体是“因乱而忙”。单说查处闲置用地一事，自2005年“国八条”开始，就相当高调、面目“狰狞”的三令五申，今年尤其如此。可结果呢，光打雷不下雨，大家早已审美疲劳。一方面全国巨量土地闲置，另一方面新增居住用地严重不足，直接造成商品住宅供不应求，房价不涨才怪呢。

那么，这次又是什么药方？其实，并无新意。这只是第二次全国土地调查中的重要工作之一。首先，这个“大头”就有问题。2007年公布的《第二次全国土地调查总体方案》中有明确时间安排：2007年1月开始启动第二次土地调查工作，2009年上半年完成调查工作。国土资源部至今尚未公布调查结果，看来这次调查并没能够按期完成。

按理，全国土地调查十年才一次，属于普查性质，全国每块用地的现状都应记录在案，自然也应能理出“批而未用”土地的情况。那么，此番专门下发一个通知，只能说国土资源部对于闲置用地、囤地现象很重视，受到的压力很大，有意愿搞个水落石出。

可为何这么多年一直没能搞清楚呢？“一年不动工罚款，两年不动工收回”的规定，又怎么就沦为一纸空文呢？说实在，这事，国土资源部不是不努力，难度实在大。从管理机制上看，我国土地实行垂直管理，可与同样实行垂直管理的税务部门相比，效率可就低多了。根结在于，土地是不动产，城镇用地名义上归全民所有，现实中却由地方政府掌控。虽然每年国土资源部都会给省市，省市国土部门给地方政府以相应的用地指标，但指标用多还是用少，土地如何储备、出让、管理，基本上地方说了算。

这就是中国的现实。由此造成，国土资源部的通知、规定频繁出笼，可每下发一级，权威性就降一级，等到了县区级国土部门，往往就成了摆设。若细思之，地方政府好像也没错，1994年的分税制改革造成其后地方政府“事多财少”的现实，土地出让金不属于税，国家无法监控，而且金额巨大，自然成为地方财政收入的重要来源。

利益当前，公正靠边。土地闲置，对于国家、社会、楼市，有万弊而无一利。地方政府自然也明白这一点。但事关自身利益，虽然国土资源部道道金牌督战，地方政府仍不免观望和踟躇。土地造成闲置的原因可归为两类。一类是由于动拆迁难、城市规划调整，导致政府无法按时交地，开发商自然无法动工；另一类是由于企业资金困难，或囤地待涨等。

对于前者，责任在政府，政府只能先规范自身行为、提高决策水平，尤其是不能为了懒省事，而继续实行国家明令禁止的“毛地”出让；至于动拆迁，这是《物权法》出台后各地城市建设中面临的一个共有难题，政府应积极探索新路径。对于后者，责任在开发商，任何商业谋利行为，都应遵循游戏规则，不合规理应罚戒，甚至将其清理出局。

对于绝大部分中小城市来说，全国性的大开发商依然是坐上宾，政府是不愿意得罪这些“财神爷”的，即使存在囤地行为，也只能睁只眼闭只眼了。在东部大城市，市场繁荣，房地产开发前景好，很多政府已不像前些年对地产巨头们那样渴慕；可真要让政府立即板起面孔，对那些囤地的企业打板子，恐怕既不适应，也不现实；这事总得有个过程，目前多数地方政府还处于好言相劝、略加严厉督促的初始阶段。

回到本文开头，国土资源部此通知有何价值？当然有，又当然不大。要想大概弄清楚事实，并不难，要想让地方把每一幅“批而未用”的地块情况如实上报，那很难。关键是收集完信息之后作何举措。笔者以为，不必奢望还会出台多么神奇的新政，“一年不动工罚款，两年不动工收回”的规定已经足够，接下来要做的是据实加大执行力度。不妨体谅一下地方政府的难言之隐，再给他们一点时间。最现实且有效的措施是，通报全国100个重大而典型的囤地案例，如果能多公布一些，当然更好，让舆论压力发挥作用，估计比国土资源部和九大国土督察局的行政命令更管用。

刊发于东方早报