经济全球化对中国经济安全的影响及其对策

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 内容提要：市场和科技将世界连成为一个整体，经济全球化已成为当今世界的基本特征，中国作为经济全球化后来者，积极参与到这一过程，希望能够从参与经济全球化过程中实现现代化和经济的全方位提升，但是，经济全球化风险和机遇同时存在，中国如何在享受经济全球化为其带来的好处时，应该清醒地认识到其对国家经济安全的影响，积极地采取措施和对策，以获得经济发展和安全的双赢。

关键词：经济全球化 经济安全影响 对策

十五世纪，哥伦布发现新大陆、达·伽马开辟绕非洲到东方的新航路及麦哲伦环球航行，打破了世界地区隔绝状态；到1900年左右，世界终于形成一个牵一发则动全身的有机的整体。1945年第一部电子计算机诞生；进入90年代，军事的需要客观上推动了计算机进一步小型化和操作系统的便利化，推动了英特网的产生和普及，使得世界真的成为了“地球村”，实现了资源和信息的全球性共享。

一、经济全球化的特质

经济全球化是全球化各个领域中最活跃和最重要的领域，它是国际生产力发展和世界科学技术进步的产物，也是各国制度安排的结果。全球性的贸易往来，科学技术革命的不断进步，交通通讯手段的改进，超越了各国的经济壁垒，使得资本、技术、信息、管理和劳动力等生产要素以空前的速度和规模在全球范围内自由流动，从而扩大了国际市场和国际分工，促使各国经济更加开放和一体化，在全球范围内形成一个相互依存共同发展的全球化经济，因此，时经济全球化的最明显地表现在国际贸易、国际投资、国际货币和跨国公司等领域的发展上。

首先，国际贸易已成为各国经济发展中不可缺少的组成部分，是国际交往中最活跃的一环。国际贸易作为联系世界各国经济的重要纽带，在20世纪得到迅速发展。世纪之初，国际商品贸易总额约为200亿美元左右，现已高达60000亿美元。国际间贸易的增长速度三倍于世界生产的增长速度，1997年达9.5%，贸易额占全球GDP的比重已达38%左右。业内人士预测，随着经济全球化的进一步推进，国际贸易的地位将会越来越重要。

     其次，国际投资及国际资本的自由流动是即国际贸易自由化第二位的推动因素，据联合国贸发会议统计，全球直接投资额1995年已达3150亿美元，到 1998年进一步增至 6440亿美元，累计余额约为 40 000亿美元。国际资本流量年均增长率达20%。国际直接投资的不断增加，从生产上把世界各国的经济越来越密切地联系在一起，大大推动了经济全球化的进程，并带动了世界经济的全面增长。毫无疑问，全球投资领域管制的解除或放松，为外国直接投资消除了制度障碍。     

     再次，跨国公司是国际投资的主要载体，是世界范围商品生产和商品交换的主体，是当代经济生活国际化的主要承担者和体现者。全球5.5万家跨国公司的产值约占世界总产值的30%，贸易额约占世界总贸易额的60 ％，对外投资约占全球直接投资的90%。跨国公司巨头的力量膨胀更为明显，1998年全球 55家大公司的销售总额为114634亿美元，资产总额为 389 893亿美元，雇员总数为 3969万人。

另外，国际经济组织和国际协调机制，在经济全球化过程中发挥了重要作用，其作用主要通过实施组织管理和制定规章制度两条渠道加以体现。在实施组织管理方面，国际经济组织做了大量工作，WTO（关贸总协定）通过其在过去半个多世纪中所进行的多个回合谈判及其结果，来对国际贸易实行具体管理。在制定世界经济规则方面，国际经济组织也做了大量工作，出台了一系列国际经济活动的游戏规则，尽管大多带有明显的美国印记，但其对国际经济活动的影响和功绩不可小视。

二、经济全球化对中国经济安全带来的影响

两极格局结束后，国际斗争的主要内容也由冷战时的军事对抗转变为冷战后的经济安全。各国十分注重用良好的外交关系来保障和推动对推动对外经济关系的发展，维护本国的经济利益，运用经济手段来实现对外政策目标，促使本国外交更多介入双边和多变的经济合作，为本国经济活动向国外扩张服务。

1979年以来，中国实行对外开放的基本国策，积极参与经济全球化进程，经济发展显示的蓬勃生机和活力，为世界所瞩目。到目前为止，可以说中国是参与经济全球化的得益者。　　1979—1998年中国国内生产总值年均增长9.7%，明显高于改革开放前的经济增长速度，也大大高于同期世界平均增长3%左右的水平。在新的世纪，中国经济发展正在进入转变经济增长方式、提高经济增长质量和效益的关键时期。为了实现我们面临的任务，必须继续扩大对外开放度，进一步参与经济全球化。

但是，经济全球化对中国经济发展也会带来更多的挑战和风险。主要表现在：

国民经济对外依存度提高，使中国面临其他国家经济波动冲击的风险日益加大，中国需要发展，急需的是资金，中国是世界第二大资金投入国，前三名是日本、美国、欧盟。同时，中国最大贸易伙伴是日本、美国、欧盟，这就导致中国的经济对上述三国的依赖性加大，当这些国家发生经济波动时，中国的经济不可避免地受到影响，而这些国家会根据自身的需要调整经济政策，这些都会影响到中国经济的发展。随着国与国之间的经济交往越来越约密切，贸易战、经济战都会随时发生，如中日之间的大蒜战、香菇战等，这些都会制约中国经济持续、稳定的发展。

国际资本流动加剧，外商投资容易受到国际资本市场波动的冲击，一旦发生国际金融危机极易波及中国，经济的国际传递的加快、投机性游资的增加，利率、汇率、股市、金融衍生工具的滥用会使我国的金融风险大大增加。例如，97年的亚洲金融危机，使得东南亚国家转眼之间几十年的积累消失殆尽，中国动用巨大的储备金才将香港的损失减少到最低程度。    

国外商品大量涌入，国内工业将受到强烈冲击，对就业产生影响；在外资企业、外国产品的冲击下，发展中国家民族企业市场份额的下降、人才流失、失业增多及社会各阶层之间收入差距拉大的现象会逐渐暴露出来。

综合国力的竞争的中心是经济，经济的发展必须以科技发展为先导，而科技优势的取得则有赖于人才资源的开发与争夺，发达国家利用高工资和良好的科研条件网罗人才，人才流失的风险加大。如果不能很好地解决这些问题，经济全球化可能对中国的经济发展造成危害。

国际经济规则是由西方国家按照自身的意志需要制定，中国想获取全球化带来的好处，为此是要付出一些代价，既要让出一部分国家主权。随着经济全球化进程的加快，中国面临的市场开放压力越来越大，开放市场的时间表已基本确定，中国通过政策的作用来达到控制生产要素跨国界流动越来越显得无力。如：《中华人民共和国加入世贸组织议定书》于2001年12月11日开始生效，根据议定书的规定，中国承诺：关税减让的实施期最长可到2008年；逐步取消400多项产品的数量限制，最迟在2005年1月1日取消；服务贸易的市场开放在加入后1至6年内逐步实施。

三、中国应采取的措施和对策

    经济全球化过程充满矛盾和问题，不可能在短期内真正实现。但作为一种趋势将会继续发展下去。对于中国这样一个发展中国家来说，要充份利用这一时期，有条件地参与经济全球化。因为如果不参加全球化，就没有出路，相反，如果无条件地参与全球化，也同样没有出路。中国要抓住机遇，积极应对。

中国维护国家经济主权和保证国家经济安全应从以下五个方面着手：

一是增强综合国力。全球经济竞争说到底是综合国力的竞争，而综合国力的强弱决定着国家经济主权是否稳固和国家经济安全是否会受到威胁。西方经济发达大国之所以没有经济主权被侵犯和经济安全受威胁的忧虑，就是因为它们拥有强大的综合国力，并具有以此为基础的强大的国际竞争力。因此，在今后一个相当长的时期内，增强综合国力是中国迫在眉睫的首要任务。其中最主要的是继续深化改革，坚持扩大开放，努力发展社会生产力。还要在加速本国科技进步的同时，积极引进国外先进的科学技术发展高新技术产业，改变不合理的国际产业垂直分工结构。此外，提高国际竞争力是增强综合国力的重点。国际竞争力包括国家竞争力和企业竞争力两个层面。国家竞争力归根到底取决于企业的竞争力。无强大的企业竞争力支撑的国家经济安全体系也是脆弱的。因此，中国企业只有提高国际竞争能力，才能提高中国的国家竞争力，也才能维护国家经济主权和保证经济安全。

二是牢牢掌握对外开放的主动权，提高对外开放程度，降低对外依赖程度。毫无疑问，坚持对外开放是中国的大政方针。但对外开放并不意味着不顾国情不顾实际过度开放，这样反而容易损害国家经济利益，造成国家经济不安全。更不能认为只有拒绝开放才能保证国家经济安全，这是逆经济全球化潮流而动的荒谬之举。世界经验表明，在经济全球化背景下，那些拒绝开放或开放度极低的国家，其总体经济发展水平要远远落后于对外开放程度高的那些国家，而且差距会越拉越大。因此，中国应加快对外开放步伐，提高对外开放的质量和水平，拓展更加广阔的经济活动空间。与此同时，要注意防范经济的对外依赖性，消除威胁国家经济安全的隐患。

三是积极参加国际性经济组织或参与它们的活动，争取中国在国际经济舞台上的发言权和世界经济规则的制定权。否则，没有发言权，就不能争取和捍卫自身经济利益，也就不能保证国家的经济安全。我国长期被排斥在多边贸易决策之外的局面将被打破，维护国家经济主权和经济安全有了进一步保证。

四是制定国家经济安全防范措施。我国有的学者提出构建中国国家经济安全的三大防御体系，即制度防御体系、监督与执行防御体系、国家经济安全预警体系，这些措施对于保障我国的国家经济安全确实有实际意义。但我们认为这还不够，还应从国家战略的高度制定完整的《国家经济安全战略》，提升经济安全在国家总体战略中的地位。

五是注意以史为鉴，汲取别国的经验教训，提高安全防范意识和能力。墨西哥金融危机、东亚金融危机和俄罗斯金融危机都从正反两个方面给我们以警示，提出了在经济全球化过程中维护国家经济主权和保证国家经济安全的重大课题。中国只有认真总结别国的经验教训以为我所用，才能有效规避经济风险，在保障本国经济安全的前提下融入经济全球化进程，推进改革和对外开放向纵深发展。