土地制度改革势在必行

    我国现行《宪法》和《土地法》规定了我国的基本土地制度为国家所有和集体所有两种形式。土地作为不可再生的稀缺资源受到相应的法律保护和严格的监管。土地作为房地产业的载体，越来越受到政府的重视，开发商的青睐和社会各界的广泛关注，土地制度的改革也越来越迫切。我们认为，土地制度改革以下几个问题十分关键：

一、土地所有制形式需要进一步界定和明确

    按照现行《宪法》和法律的规定，我国的土地属国家所有和集体所有两种所有制形式。从根本上说，以国家所有为主导，这就从法律的层面上排除了土地的私有属性，这样的一种所有制形态，已经与市场经济发展不相适应，实际上在土地的开发、使用、建设等领域各种不同类型的企业、机构或个人都在发挥着越来越重要的作用。过去的那种一大二公形式的土地利用率是相当低的，大量的土地被闲置、撂荒，造成了大量的土地资源的浪费。一些荒地、山坡、丘陵、湿地等土地资源遭到破坏，不尊重客观规律的造田运动，毁林开荒甚至为追求形式主义而破坏生态结构的事件屡屡发生，只所以出现这种局面，是由于土地的国有和集体所有这两种形态下相当一部分管理者没有责任感，国家所有和集体所有在一定意义上流于形式，大家对土地的有效整治、科学管理和综合开发利用积极性不高，由于土地本身的属性使得人们珍惜土地、爱护土地的意识不强，造成了一系列恶性循环，使得我国的土地资源越来越溃乏，面临着严重的土地危机。

二、土地管理法律体系有待进一步健全

    随着改革开放的深入，随着市场经济的逐步发展，我国社会生活发生了翻天覆地的变化，在土地领域也发生了深刻的变革，特别是随着《土地管理法》的制订与修改完善，国务院出台了《土地法实施细则》、《国有土地使用权转让条例》等一系列土地管理的行政法规，地方人大和政府也相继出台了土地管理方面的地方性法规和政府行政规章。
我国的土地管理虽然逐步走上法制化的轨道，但是，由于市场经济发展迅猛，土地市场越来越活跃，不断出现了一系列新的问题，新的矛盾，新的情况，过去制定的相关法律、行政法规、行政规章，有相当一部分内容已经不能适应市场经济发展的需要，这就要求进一步健全和完善土地管理法律体系，进一步明确土地法律关系，进一步强化土地执法监督力度，使我国的土地管理更加科学，更加规范，更加适应市场经济发展的需要。
    
三、土地市场运营管理需要进一步规范

    我国目前主要实行的土地招、拍、挂制度，土地市场的主导者是县级以上政府及其土地管理部门，在土地市场的运营管理过程中既是市场规则的制定者，又是最大土地运营商；政府既当裁判员，又当运动员。整个的土地运营管理还处在一种不规范、不透明，甚至个别情况下暗箱操作的状态中，土地市场的进一步规范是摆在我们面前的重大课题。一是要完善规则；二是要健全机构；三是要加强监督；四是要公开透明；五是要市场主导。

四、集体所有土地流转和开发制度应当进一步完善

    目前，我国集体所有土地占有当相大比重，广大的农村土地基本上都属于集体所有。随着城市化进程的加快，随着新农村建设的深入开展，有相当大规模的集体所有土地将会发生流转，也有一批开发项目要在集体所有土地上进行。如何进一步健全集体土地流转制度，进一步健全集体土地开发制度，是迫在眉捷的问题。我们认为，只有尊重客观规律，尊重市场需求，尊重和保护广大农民的切身利益，才能从根本上解决集体所有土地流转和开发中的实际问题。

五、土地所有权与使用权的分离问题有待解决，承认部分土地的私有权

    长期以来，我国在土地的所有权问题上一直坚持两种形式：国家所有和集体所有。在现实社会生活中，大量的民居、大量的民营产业和私营企业，大量的承包经营者，都存在着土地的所有权与使用权的分离，而且在厂房、商品房等物业形态的交易中，实际上所交易的都不是完全意义上的产权，这就造成了人们在土地经营、开发、建设上的短期行为，甚至导致掠夺式开发和破坏性开发，如果说我们能够尊重市场规律，尊重公民、民营企业和其它法人实体的权利，特别是从法律和制度的层面解决部分土地的私有权问题，将会进一步推动市场经济的发展，进一步提高人们珍惜土地、爱惜土地的意识，进一步有效的保护土地资源。当然这牵涉到修宪的大问题。

    总之，我国的土地制度必须要有根本性的突破，才能够更加有利于土地资源的保护和开发，才能够真正实现生态自然与经济社会的全面协调发展，也才能够使有限的土地资源为民所用、为民造福，真正实现全面小康、构建和谐社会的目标。