让违法者付出高于守法的成本和代价！

                （土地百日督察整改观察系列之一）

    王良智

    近日，国土资源部部长徐绍史在全国土地执法百日行动督察整改电话会议上发表讲话（附后），对前一段土地执法工作进行了总结，对下一阶段的工作提出了具体要求。徐部长讲话中最令人振奋的一个观点是“让违法者付出高于守法的成本和代价”！这一观点既表明了中央政府下大力气整治土地市场的坚定决心，也是一个负责任的国土部长的肺腹之言！更是充分表了广大百姓的心声！“让违法者付出高于守法的成本和代价”！这是时代的强音！这是人民的心声！

    要做到“让违法者付出高于守法的成本和代价”这一点，必须从以下几个方面入手：

    首先要统一思想、统一认识、统一行动！步调一致才能得胜利。特别是地方各级政府，一定要把思想统一到中央政府的战略布署上来！地方政府领导要从全局的高度、战略的高度充分认识到这次土地新政的重大意义，千万不能只从本地方局部利益和既得利益出发，要真正顾关大局，真正将中央政府的战略部署落到实处。

    第二要加大案件查处力度。切实提高立案率，要一查到底查处到位，要抓紧重点地区和典型案件的整改和查处。只有加大案件查处力度，才能使土地违法者早日受到法律的制裁！真正“让违法者付出高于守法的成本和代价”！

    第三，一定要树立全国一盘棋的观念，集中优势兵力查处一批在全国有重大影响的典型案件，形成强大的威慑力，使那些嚣张一时的土地违法者真正受到法律的严惩！

    第四要形成强大的舆论攻势，自觉接受媒体监督，大造社会舆论，及时通报并爆光一些土地违法大案要案，使土地违法者变成过街老鼠人人喊打，毫无藏身之地！

    第五，要与纪检、监察、检察等部门密切配合，对于相关违纪违法案件和人员及时移交相关机构查处，绝不放过任何一个违法者！

   “让违法者付出高于守法的成本和代价”！手莫伸，伸手必被捉！在这场声势浩大的土地整治风暴中，那些违法违规者，只有及时主动交待清问题、积极配合督察工作才是唯一正确的选择！

加大土地违法案件查处的力度

    国土资源部部长  徐绍史

            第一，要提高立案率。

    现在立案率不是很高，查处的进度快慢不一，所以第三阶段必须加大案件查处的力度，首先是要加快立案，凡是符合立案条件的都要立案，如果不符合立案条件也要立即纠正；其次，要明确要求，我们的要求实际上以往都有过明确规定，无非就是重申而已，这个要求就是四句话：“依法依规，严肃查处”、“查清事实，明确责任”、“既要查处事，也要查处人”、“一定要让违法者付出高于守法的成本和代价”，我们现在初步考虑立案查处到12月25日要基本完成。

      第二，一定要查处到位。

      因为各地方的情况很不一样，要分门别类地做出处理。查处到位包括五个方面的内容：一是，立案查处，做出行政处罚之后，国土资源系统只有行政处罚权，行政处罚需要强制执行的要赶紧向法院移交，责任人需要进行行政处分的赶紧向监察、纪检机关移交，涉嫌犯罪的赶紧向公安、司法机关移送；二是，很多违法违规建设都需要限期拆除，能拆的一定要拆，否则造成既存事实，这方面上海的“自拆、助拆、协拆、强拆”的经验就很好，确实有具体问题的，逾期还没有拆的，国土资源部门应该向社会做出公告，而且要告知工商、银行、市政等等相关部门，至少真正做到停止建设，随后根据具体情况再做出处理；三是，擅自设区、扩区的一定要通报发展改革部门和相关部门，能够退的就退出来，如果需要暂缓处理的也要提出处理意见；四是，需要补办各种土地审批手续的，各个省应该有一个整体性的安排意见进行报批，得到批准之后再执行；五是，有些事情可能需要暂缓处理，也要根据暂缓处理的原则、要求，提出意见报批之后予以明确。我刚才讲的这些部里面已经形成了一个后期处理的政策性文件，这个文件本周末最晚也要在下周初下发，所以各地国土资源厅的同志要抓紧分门别类提出意见，加快移送，做出整体安排，报批之后我们请各个省的政府加强领导，大力支持，督促相关部门协作配合，抓好落实。在这个过程当中，各地国土资源部门也还要积极主动地督促落实，国家土地督察局同样要加强督察，使其落实到位。

      第三，抓紧重点地区和典型案件的整改和查处。

      前一阶段有22个省报来了重点地区和典型案件，今天上午各个省、自治区和直辖市及计划单列市都已经报来了重点地区和典型案件，我们一定要抓紧圈定重点地区和典型案件，这里的重点地区和典型案件无非就是三种情况：一种情况就是这次百日行动需要打击的三方面的违规违法问题，面积比较大，比例也比较高，或者某一方面违规违法比较突出；第二种情况要件就是政府直接违规违法，或者瞒案不报、查处不力，或者不查不纠；第三种情况要件就是发生一些重大案件直接影响到稳定。　

    各地圈定的重点地区可以是一个市，重点地区也可以是一个乡镇，这是根据各地的实际情况来圈定的，我想要圈定重点地区不是一件难事，只要实事求是，完全可以做好。一是有自查清理的结果；二是有第七次卫片执法的结果；三是有信访的举报线索；四是还有互检互查工作组对你的提醒；五是有国家土地督察局的一些线索；六是还有两年的土地变更调查数据在那里。