产业与制度：农村土地的升值之路

主讲：赵宜胜

二OO八年九月

土地：中国经济发展奇迹的酵母

1、所有权与使用权的分离

2、从明晰产权到全民置业

3、30年：没有土地改革就没有中国改革

4、高潮与危机：城乡土地二元之弊

    “普天之下，莫非国土”！如果没有将土地的所有权与使用权分离，就无法发展以商品房开发为主体的房地产业，那么，我们就无法像变魔术似的实现GDP的高速增长。居民的存款将更多地积压在银行，我们的通货也不知已经膨胀了多少倍了，我们的制造业、材料工业、服务业也不知将在低水平上继续徘徊多少年，国民经济将会比现在更依赖出口和国际经济，我国经济将长期头顶达摩克利斯之剑而充满风险，将更难抵御今年的“华尔街海啸”

农村问题：改革的钥匙丢了

1、历史：土地问题一抓就灵

2、改革：始于农村土地承包制

3、困惑：城乡二元结构将农村排除在主流经济之外。

    30年来，中国经济的主流是城市经济，广大农村实质上充当着城市经济的“殖民地”：现行的法规不允许农村自主发展，只能作为城市化所需土地资源的供应基地、工业化所需廉价劳动力和原材料的供应基地和廉价工业品的消费市场。

    曾经在30年前充当了中国改革第一道大菜的农村土地联产承包责任制，不仅不能像当年那样解放生产力，反而变成了束缚农村土地价值发挥、影响农业增产、强化和激化城乡矛盾的“倒胃菜”。使农村被长期排除在高速增长的中国主流经济之外。

城乡统筹的“迈德观点”

1、产业与制度：锁死农村发展的两把大锁

2、城镇化与工业化：解决三农问题的机遇期

3、产业升级+制度安排：城乡统筹的“迈德观点”

     改革开放的前30年，我们没有注意到困扰中国农村发展的那扇“防盗门”装着“低级产业”和“二元制度”两把大锁，“大邱庄”、“华西村”等个别农村擅自打破“二元制度”的束缚，自发地在农村进行工业化和城镇化，于是，在他们的局部地区自配了“产业”和“制度”这两把钥匙，迅速走出了贫困。但正是他们自配钥匙触犯“神圣的”二元制度，各主管部门自上世纪90年代以来不断出台各种法规以完善和规范农村土地管理、乡镇企业、等等。自配“制度之钥”就越来越不可能，于是，纵使你使出浑身解数，也无法实现产业升级、脱贫致富，只能被动地等待“征地机遇”的到来。当然，当征地这来之不易且一去不复返的机遇到来的时候，广大农民就一定会痛吃“最后的晚餐”。

产业：土地升值的引擎

1、 系统化：整体规划农村产业发展

2、 科学化：合理利用各类农村土地

3、 规模化：整合资源寻求规模效应

4、 城乡一体化：融合互补优化资源配置

    这些年来，人们走入了一个误区：似乎土地升值只有一条路：那就是城市开发，搞房地产。于是，当党中央关于新农村建设与城乡统筹的号令一出，仿佛法术一般地在一夜之间呼唤出无数的“小产权房”。土地的升值难道真的只有房地产这一条路吗？非也！当年的大邱庄，现在的华西村，我们身边的白市驿海龙村，都不是靠房地产更不是靠小产权房发展的。当然，他们大都依靠了工业化，那么，不大搞传统工业，我们的农村发展有没有出路呢？依靠科学和智慧，我们是可以通过产业升级和制度创新走出一条前人没有走过的成功之路的。所以，我们对花卉产业园区的探索充满期待！

制度：必要的配套和保障

1、如果没有配套制度……

2、试验区：制度真空的压力容器

3、以建立和完善要素市场为主要目的的经济制度（土地市场、劳动力市场、农村金融市场）

4、以保障农民、体现公平为主要目的的社会保障制度

5、以提高农民市场经济地位为主要目的的农民组织化制度（合作社、基层组织制度的改革）

6、以城乡统筹、和谐发展为主要目的的公共管理制度

禁止以租代征，就是为了在配套制度缺位情况下，防止乱占、滥用农村土地，既防止乱占农村土地带来失地农民流离失所，又防止土地在缺乏监管情况下的滥用。但是，我们不能因为缺乏配套制度而止步不前，恰恰相反，我们要加快探索支持农村土地流转和产业发展的配套制度，这是我们重庆作为试验区的使命，也是重庆每一位官员的天职。

城乡统筹：土地开发的大革命

1、城乡统筹综合配套改革将革城市霸权的命

2、城乡统筹制度下的土地开发模式

3、城乡统筹下的新农村：科学发展的主战场

    我甚至认为：传统的城市开发和房地产业模式已经走到尽头，征地矛盾突出、用地指标缺乏、成本居高不下。商品住房日益抛弃庞大的需求人群，产业用房以不合理的成本占比制约着产业的发展……

城乡统筹作为科学发展观的核心内容，不仅给中国和世界带来了曙光，只要我们戒除急躁和投机心理，认认真真，踏踏实实，就一定能做出无愧于时代、无愧于试验区的伟大业绩！

衷心祝愿：
重庆试验区不辜负党和国家的重托！
九龙坡区走出无愧于时代的城乡统筹先行示范之路！