将公权力变无限为有限

又到太仓，正是2012年2月3日立春时分的前一天。 记者走进太仓市大街小巷看那柳树枝头鹅黄的一片，那应该就是立春的信号了。

探索探索再探索----培育法治文化

近年来，太仓市高度重视法治文化建设工作。在“六五”普法的开局之年，太仓市在全省率先启动“六五”普法，创建法治文化城市，推出了一系列具有太仓特色的普法新举措，为服务太仓“两个率先”创造了良好的法治环境。

当然，作为中国城市发展的深层问题之一——创建法治文化城市，在我国将有一个漫长的过程。太仓市从“我向宪法宣誓”起步，从而做了及早准备，以营造法治文化的社会氛围。

近几年来，太仓市不断创新法治文化宣传载体、丰富法治文化宣传形式，注重引导、教育群众通过合理、合法的渠道表达诉求，广泛开展“法治文化名镇、名企、名校”评选和“农民工法制宣传周”活动，以及落实新一轮青少年法制教育行动计划……努力将法治文化宣传全面覆盖到社会的角角落落。

在王国其的办公桌上，一本太仓市创刊的法治文化官方刊物——《太阳》杂志引起了记者的关注。随即我们转入了法治文化宣传的话题。王国其认为，法治文化宣传要“全覆盖”，要“注重品牌建设”，更要“注重导向效应”。

所谓“全覆盖”，就是精心打造法治文化系列品牌，积极构建公益法治宣传网络。如开通了“太仓法治文化公园”网站，建成了太仓市法治宣传教育广场、太仓市法治文化公园、太仓市荣文法治艺术学校、浏河镇法治文化长廊等法治文化宣传阵地。还先后在电视、广播、报刊上开设“法律大讲堂”、“警方在线”“律师在线”、“律师说法”等专题专栏。

所谓“注重导向效应”，就是诚信守法理念要真正“进村入企”。如积极推进“民主法治村(社区)”创建活动，有重点多形式进行普法宣传教育，增强村(社区)干部群众知法、守法、用法的意识，并开展“勤廉指数”测评，不断培养基层干部依法自治的能力；借助“千名机关党员联千企”活动，市级机关各部门主动下基层、进企业，通过编印“太仓市公正司法规范执法百佳案典汇”等，开展法律咨询、政策宣讲，创造公正司法，公平正义环境，并引导企业依法用工、诚信经营。

据了解，目前太仓市国家级民主法治示范村(社区)1个，省级民主法治示范村(社区)23个。2011年，太仓港港口开发区还被授予“全国模范劳动关系和谐工业园区”称号；华能国际电力股份有限公司太仓电厂等18家企业被命名为苏州市首批“诚信守法先进企业”。

王国其认为，倡导法治文化，加强法治文化建设的组织领导，提高全民法律素养，培育富有太仓特色的法治文化体系，是建设“法治太仓”目标的重要内容之一。

实践实践再实践---走向法治太仓

在创建法治太仓的岁月里，太仓市政法系统的同志做了大量的工作，表现出了充沛的生命能量。

他们频繁地下基层，走机关，深入调查研究，既获得创新的思想源泉，又围绕创建省首批法治市目标，对法治创建工作重点部门进行跟踪检查、督促指导。

作为法治创新突破口的“政社互动”，为完善基层社会管理格局探索了有效途径。几年来，“政社互动”已成为太仓市市委、市政府战略决策的一项重要选择。

王国其介绍说，“政社互动”从2008年11月开题至今，先后经历了理论探索、试点实践、全面推进三个阶段，有效推动了政府职能的转变和基层群众自治功能的回归，为完善基层社会管理格局探索了有效途径，为推进基层群众自治开辟了广阔空间。“政社互动”极大地促进了基层社会和谐，得到了上级部门和专家学者的充分肯定。

记者在采访中了解到，太仓市“政社互动”的探索，是通过“两份清单”、“一份协议”、“双向评估”、“三个自主”的形式展开的。它的成效集中表现在“四个转变”上：一是政府公权变无限为有限；二是政府职能变领导为指导；三是政府行为变单向为互动；四是政府委托变无偿为有偿。

其中，太仓市政府依据法律规定，通过部门清理、专家审核、村居讨论、社会公示，以及市政府常务会议通过的程序，出台了《基层群众自治组织依法履行职责事项》和《基层群众自治组织协助政府工作事项》两份清单，将过去市政府及组成部门进村入居的78项工作任务进行确权勘界，最终减至28项，清理率达64%，有效规范了政府公权力。以2010年太仓市城厢镇电站村推进城乡一体化需要拆迁为例，当时的村干部是以“群众代言人”身份主动与政府协商的。他们运用自我教育、自我管理、自我监督的规则做好村民工作，不到三个月 400多农户顺利拆迁，社会管理的创新局面在群众的共同参与中得到实现。

王国其介绍说，“政社互动”不仅让政府的服务理念得到强化，也让村居自治的理念得到提升，这样显著的极大的转变，是太仓历史上任何时期都无可比拟的。

“防止官员公权力的滥用”、“能否能制约行政权力”等等，各地虽有改革但进程缓慢。太仓市通过公开优化行政职权配置和结构，将“公权变无限为有限”，在全国具有普遍的指导意义。因此，太仓市“政社互动”被学者称之为“继行政审批改革后，我国政府行政管理的‘第二次革命’”，“继基层政权‘海选’之后，我国基层民主建设的‘第二个里程碑’”。

王国其介绍说，近年来，市委、市政府从未发生与法律相抵触、与民意相抵触、与规律相违背的重大决策错误。仅去年涉及群众切身利益的35项重大决策和重大事项都经过了专项风险评估。法治创建工作在江苏省开展已有六年，太仓的实践也成果颇丰——显见的成效是：法治理念全面提升、法治实践生动活泼、法治文化积微成著、法治创新卓有成效。

然而，王国其清醒地指出，法治建设是需要长久精心呵护的事业，肯定以往的成绩，则意味着又是新起点。对此，太仓市政法委将始终保持清醒的头脑和进取的作风，一如既往地坚持法治理念，勤于法治实践，耕耘法治文化，勇于法治创新，建设法治太仓，不断增强城市发展的软实力，为率先基本实现现代化创造良好的法治环境，为建设“法治江苏”作出更大的贡献。