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    浙江师范大学兼职教授、农村研究中心专家委员会委员
中国人民大学公共管理学院土地管理系主任、教授、博士生导师。中国土地学会常务理事,中国房地产估价师学会常务理事。
著有《房地产投资》、《房地产市场营销》等著作。。。。
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叶剑平:市场不认市长规划 (2005-3-9 15:07:02) [发送到微博]
近日,在接受记者专访时,中国人民大学土地管理系主任叶剑平认为,政府的政策不连贯,执行不彻底,是导致房地产业土地市场混乱的根由。他指出,只有地方政府切实贯彻国家的政令,严格规划,依法行政,才能使市场更加规范和发展。
  严格控制土地的供应量,这个供应量实际上是针对早一段时间房地产泡沫问题提出来的,实际上说的就是土地的炒作太大,产生泡沫,尤其给房地产市场带来了影响。叶剑平认为,停止对别墅类用地的供应,严格控制总量,走公开、公正、公平之路,实际上是要保证土地的平稳安全,使我们国家整个房地产市场能够持续的发展。
  他指出,包括园区的设立、违法的批地、乱占农民土地的这些行为,并不是开发商造成的,是政府造成的。造成的原因是寻租,按经济学的话是市场寻租。这其中有政策寻租,比如说各城市的政府为了形象工程大量地改造建广场也好,拆旧建新也好,都存在政策寻租。大的方面说是为公众的利益,小的方面来说是为自己的升迁。还有个人寻租,由于政府和开发商联手,开发商能够以低成本拿到地,当然代价可能是给政府一些官员带来好处。这样官员得利,百姓受害,给城市带来了损失。也有企业寻租,企业是以取得利润为最大目标,只要能够以最低的利润拿到土地,企业就不择手段,政府给一些便利。由于寻租现象的存在,根本原因是制度,是国有土地制度和土地市场供应之间的矛盾,所以解决之道只能从政策开始。
  在对政策的认识上,叶剑平认为,从长久来说,我们的国家要发展,让一部分人先富起来,毫无疑问市场是有需求的。如果我们组织引导这种消费,肯定是理性的;如果中国要阻止,就会有大量国内资金的外逃,一方面我们引进外资,一方面我们内资向国外跑,这样对保持我们国家的可持续性发展是不利的。我们既然走市场化道路,也允许一定量的贫富差距,毫无疑问产品应该是多元化的。所以从长期来说,政策的限制是不利的。但是,近期来说,土地市场存在这样那样的问题,如果不解决,也会制约经济的发展。因此,他认为,对目前政策的认识,要有长远和短期两个角度,正反两个方面看待。因为房地产业是国民经济的支柱产业,占我们GDP的一个百分点,这是非常高的,房地产出问题,经济就会出问题。在这样的背景下,一方面要发展,一方面又怕出问题。政策只能在这两难当中进行选择。总的来说,发展肯定是硬道理,在发展过程当中把这些问题都解决掉。所以,长期来说,这种强制性的停止,他个人认为是不可能长期存在下去的。但是,肯定会有好多限制性措施出台,包括让税收来调节,用土地的价格来调节等。
  叶教授说,解决问题的办法是强化规划,要解决规范性和科学性的问题。在实际生活中,经常出现的是市长的规划。市长如果说别墅用地规划改变一下就改了,这是绝对不行的。这样就成了市长和书记在规划。市长和书记是行政官员,绝对不是规划专家。如果这种政策出来之后,可执行度就差,可执行度差就等于没有。就变成我们常说的规划是被动的。正确的路子应该是政府把地规划好,然后每年推出几块,让开发商来买或者来投标。开发商请国际上知名的规划设计专家规划,然后报政府审批,批一下就过去。随着整个市场经济的提高,这种情况会慢慢好的。
  在这个过程中,调控房地产市场的政策最有效的手段就是对土地供应量的控制,也就是说所谓的土地储备政策。通过土地储备这样一个政策,来调控整个城市土地供应总量,从而来调控整个市场的走向。所以土地储备的供应和调控能力就成为关键。如果能做到,就成功了,如果做不到,最好不让其它途径存在下去。
  最后他说,未来的房地产开发,由于土地的稀缺性,所以竞争是越来越激烈。就要求企业的管理水平越来越高,专业化的程度要越来越强,企业的规模也要越来越大,应该是这样的一个过程。他认为,未来房地产开发应该是在资本、土地和人才这三个要素上的竞争。
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