保障性住房建设，我们要做的还有很多

12月27日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在北京中南海紫光阁接受新华社记者独家专访，就当前经济形势、明年经济工作和其他问题回答记者提问。其中，针对我国正处于风口浪尖的房地产市场的未来宏观调控提出了四点思路，即：一是加大保障性住房建设力度，加快棚户区的改造；二是鼓励居民购买自住房和改善性用房，并采取措施抑制投机；三是运用好税收、差别利率以及土地政策等经济杠杆加以调控，稳定房地产的价格；四是维护房地产市场秩序，打击捂盘惜售、占地不用、哄抬房价等违法违规的行为。

温总理同时认为，只要政府有决心解决这个问题（房地产市场问题，笔者注），而且不是头痛医头、脚痛医脚，而是经过深入调查研究，统筹考虑各方面的情况，制定长远的规划和政策，使我国的房地产有一个稳定发展的局面，这是可以做到的。

下面笔者就温总理提出的四点思路进行一下粗浅的分析，今天仅就温总理提出的第一条思路进行一下粗浅的分析。

温总理认为，未来要加大保障性住房建设力度，加快棚户区的改造。“保障性住房”是参照香港模式而提出的，这一提法已有好几年的时间，保障性住房包括廉租房以及经济适用房。最近几年，国家在保障性住房建设方面投入了大量的资金、人力，然而，所取得的效果并不理想，问题多多，如媒体上不断披露出来的设计方面的问题、质量方面的问题、摇号过程中存在的问题、配套设施方面的问题等等，有的保障性住房设计使用不符合人的生活需要，有的保障性住房位于偏远的郊区，缺乏相应的配套设施，给人一种与世隔绝的“世外桃源”生活，有的保障性住房每套面积上百平方米，有的保障性住房质量堪忧，还有媒体曝光的六连号事件等等。一件初衷很好的事情，结果在执行和操作过程中变了质、走了样。

造成这些现象的原因有很多，但主要的原因还是因为：（1）房地产市场涉及太多的利益部门，保障性住房的建设给原有的既得利益形成了冲击，于是这些既得利益者会想方设法阻挠这件事情；（2）尽管国家和地方政府每年都加强保障性住房建设，但毕竟数量有限，中国自古以来涉及这种 “僧多粥少”、涉及资源分配的模式决定了在操作过程中产生一定的权力寻租现象；（3）保障性住房建设的性质决定了其价格不能太高，其微薄的投资回报率对于寻求利益最大化的房地产投资商而言吸引力不够，结果导致开发商在保障性住房建设方面动力不强、投入不足；（4）我国是一个土地资源贫乏的国家，面对我国城镇化建设的不断深入和土地市场所带来的巨大诱惑，我国不少地方政府也逐渐学会了“土地价值的最大化”，在优先保证地方财政收入来源的情况下才执行国家每年下达的保障性住房建设工作，并选择那些偏远郊区、配套设施不完备的地段供保障性住房建设。

为此，我们国家在执行保障性住房建设和棚户区改造的过程中，必须要做到：

第一，要建立相应的专项基金。要各级政府每年在土地出让出入中拿出一定比例的资金用于保障性住房建设，在保证耕地数量不减的前提下加大对一级土地市场的开发，要加大对保障性住房建设的配套设施的投入力度，杜绝“世外桃源”现象的发生。

第二，建立相应的监督机制和考核机制。要保证这一工作不能因为带有“保障”的性质就马虎行事，也不能因为其面对我国的“中低收入群体”就把他们安置在“世外桃源”地区，我们国家必须建立一套涉及整个房地产开发流程的监督机制，包括地段的选择、开发商的招标、项目的设计、项目的施工、项目的质量管理、项目的验收、承租人以及中低收入人群的资格筛选等方面，要减少权力寻租的空间、杜绝各种阴暗和不道德的行为，要将保证性住房建设纳入到对地方政府领导人的考核范围。

第三，要加强审计。要建立一套针对保障性住房建设的审计制度，要对建设资金、建设质量、建设过程中的文档、廉租房以及经济适用房在出租/出售过程等方面进行审计，重点加强对建设过程中存在的贪污受贿、以权谋私现象的审计力度。

第四，要建立一套鼓励监督和举报的制度。鼓励大家对保障性住房建设过程中存在的不合理、权利寻租现象进行举报和监督。

对于占世界四分之一人口、土地资源相对匮乏的国家而言，保障性住房建设是一项利国利民的大事，为此，我们国家在大力兴建保障性住房建设的过程中，要建立相应的监督和考核机制，要加强对保障性住房建设的审计力度，要让保障性住房在建设过程中做到公开、公正、公平，只有这样，我们这项利国利民的大事才能做好，才能真正恩泽民生。

保障性住房建设，我们要做的还有很多！