基本国策：创建多元地产格局

张仁天/文

改革开放以来，我国的房地产事业尽管取得一定成绩，但在房地产开发的整体格局上，房地产基本政策在初期制定时由于摸着石头过河，在借鉴国外经验的时候没有完全把握好基本国情的内在本质和社会主义制度所蕴涵的内在诉求，存在一定的方向性失误，导致目前的行业性困境。一方面房地产业为国家创造了大量的财富，带动了相关产业的发展，促进了经济的发展；另一方面，由于高房价而剥夺了全民财富的多元化保存方式，把大部分财富甚至未来财富都绑架在房产上，令各界人士深感忧虑。可以说，目前的基本住房制度存在着重大的指导思想的偏颇与失误，以纯粹的商品化住宅为基本导向的住房制度已越来越为普通大众和专业人士所病垢。

因此，二次房改有必要提上重要的议事日程。二次房改不仅要关注民众的基本住房问题，还应关注开发商的未来出路和投资客的资金流向问题，实现社会公民居住自由和整体经济继续繁荣的双赢。

可以说，中国的改革已到了一个非常关键的时期。由于最初在战略上是渐进式改革，把比较容易的先改了，却使深层次的矛盾越积累越严重。如果再不从根子上解决问题，可能会危及整个国家政权的基础。因此，最近，经济学界就改革问题出现了很大的争议。著名经济学家张五常认为，中国已形成人类历史上最好的制度（详见：http://finance.ifeng.com/news/opinion/jjsp/200809/0908_4457_770757.shtml），却遭到大陆学者的一致反对。北京大学国家发展研究院院长周其仁教授指出，“中国如果不直面自己成功的渐进改革中尚未解决的权力腐败问题，迄今为止举世瞩目的经济增长能不能持续，还是未定之数。”（详见：http://finance.ifeng.com/opinion/zjgc/20100514/2188342.shtml）。可以说，目前中国已到了进行新一轮深层次改革的时候了，已到了开启社会、政治、经济、军事、思想、文化等多方面新一轮改革的时候了，已到了需要思考进一步改革的动力究竟在哪里的时候了，已到了需要思考究竟怎样才能有效推动制度的良性变革的时候了。可以说，如果整个社会不能形成关于进一步改革的政治意志，则我们曾经创造的辉煌改革成果很可能毁于一旦。所有的制度改革中，房地产制度改革是中国整体改革的一个缩影和重要内容，房地产行业积累的大量矛盾是国家整体改革中的矛盾积累的一个缩影。从房地产行业所涉及的问题看，在此轮深层次改革中，可以从房地产业的二次改革入手，推动我国新一轮改革，作为解决中国当前深层次矛盾的开篇之作。

为什么可以把解决房地产问题作为新一轮国家改革的突破口呢？

中国自1978年以来的改革的本质是利益格局的调整。而目前，各种利益调整的成果从总体上看被吸收到房地产上了。很多人的创业成果与创造的财富都投资到房地产上了。房屋，成为人们的最大资产；房屋，改变着人们的经济地位和阶级阶层属性。地产与房屋，作为固定资产，不仅是人们生活的基本保障，也是投资增值的重要渠道，财富积累的重要途径。解决了房地产问题，就为解决中国的整个经济问题打开了一个缺口。人，只有安居，才能乐业。所以，当前阶段，解决房地产问题成为解决诸多矛盾与问题的关键。住房改革已成为中国所有改革的焦点问题，成为关系到中华人民共和国进一步深化发展的大事，成为关系到中华民族伟大复兴的大事。

那么，在此轮改革中，如何解决房地产中积累的诸多矛盾和问题呢？

首先，要认识到解决房地产问题的关键，是破解住宅地产一支独秀的局面。在目前的情况下，进行这种改革的时机已基本成熟。为经济发展的持续性和长远性考虑，房地产资产不能缩水。房地产的政策目标不能单是打压房地产业，而应该是引导房地产业。2008年的教训告诉我们，住宅地产的价格不能大降；2009年的经验又告诉我们，住宅地产的价格也不能大涨。否则，人们的基本生存空间无法保障，很容易引起社会动荡。而且一味地打压房地产只能造成不断地反弹，陷入房地产市场震荡不止的怪圈。理想的房价是保持在现有价格水平上的小幅波动，如此才可能使各方多赢。而要实现这一目标，需要使住宅地产和非住宅地产共同发展，相互补充，各司其职，才能达到效果。因此，需要发展多元地产，而不是把所有安危系于住宅地产上。

其次，要认识到建设多元地产格局，既能保障人们的基本居住需求，又能满足人们的投资增值愿望。为此，不仅要制定专门的住宅开发规划，还要制定非住宅地产的发展纲要。要营造住宅地产与商业地产、写字楼、工业地产、旅游地产齐头并举、共同繁荣的局面。并且，商业地产、写字楼、工业地产、旅游地产作为生产资料的基本要素，能很好地带动相关产业和行业的经济发展。而在目前的房地产基本政策的框架下，房价只会远离民众价值需求恶性上扬，即使某个阶段强制打压下去了，也会重现报复性反弹的局面，恶性循环不止。只有为资本留一个出口，同时又注意保障性住房满足基本民生需求，才可能真正解决房地产所面临的悖论问题。这样，房地产依然成为投资者的首选，但却是带动整体经济质量的车轮，而不是消耗社会财富的车轮。并且，在住宅地产中，区分保障房和商品房的各自功能。对保障房，制定基本建设标准和规范要求，通过保障房市场化在合理低价的原则下供应市场保障基本需求；而对于商品性住房，依然按纯市场化方式运作，其高端性在自由竞争中自然形成，提升人们的生活品质和环境。实现住宅地产内和住宅地产外的双向多元发展。

第三，当前房地产问题成为众矢之的，通过建设多元地产格局，创造多元地产时代，可以很好地化解社会矛盾，使人们有更好的精力投身于各种行业的共同发展之中，而不是一股脑地往房地产行业投机。使人们的财富积累的存储方式呈现多元化格局，降低风险，也使国家财富“藏富于民”更安全。而不是“藏富于房地产”，一旦出现战争、地震等各种自然灾害，使财富损失得很快、很严重。

第四，多元地产格局不是自然形成的，而是通过政策制定、舆论引导、实际操作的综合作用来实现的。因此，应制定房地产行业中长期发展规划，以创建多元地产格局为基本制度框架，以实现人们的居住自由和资产增值为基本发展目标，争取用十年左右的时间，在中国房地产市场上形成完善的多元地产格局以促进整体经济的发展，使房地产业作为良性支柱产业和带动多元行业共同发展的引擎，使中国的整体改革在深层次上获得更进一步的成功。

总之，建设多元地产格局应提升到基本国策的高度，实现社会各阶层在房地产上的利益共赢。只有这样，才可能使我们的改革最终获得完全意义上的成功，而不是象历史上的诸多改革那样，因最终的利益纷争半途而废。