总理定调：更大范围民生地产框架

居者有其屋！这是共和国历史上第一次把公民对住房的期待和寄托，放在国家总理和政府工作报告的话语平台，这也是第一次被堂而皇之的被确定为房地产业的宏伟目标，两会期间，当更多的人把目光聚焦在二套房贷政策的时候，老百姓却逐字逐句摘录梳理，把温家宝总理在《政府工作报告》中对住房问题的表述，作为改善中国民生的一把标尺。

房地产业从未面临今天这样强大的外界压力和强烈的公众诉求，房地产业不仅仅是价格的涨落问题，不仅仅是结构调整的问题，不仅仅是经济拉动的产业定位问题，已经演变成关乎国计民生的问题。

2009年，制约房地产行业发展的不可预见因素越来越多，除了来自国际金融环境的形势逼迫外，除了国内公共政策的压力外，除了那些上下游的关联产业因素的左右外，所有参与房地产业游戏规则的制定者和影响者们，在2009年，情愿也好，不情愿也罢，一场更深刻的产业革命升级已经无法阻挡。

当“住房保障体系”与“中低收入家庭”在《政府工作报告》中被反复强调的时候，一个更大保障范围的民生地产框架已然清晰。一个华丽言辞不再，更需要各地方政府务实行动的时刻已经来临，中国房地产业自启动以来，始终周期性地陷入调控的悸动，多年来学界争论、业界辩论，现在应该汇成社会共识，达成民生地产的国家住房保障战略。

让我们再认真理解一下总理报告中的更大范围下民生地产框架吧：

关键词之一：住房保障体系

加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。

关键词之二：430亿

拟安排430亿元，用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设。把部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房建设。积极发展公共租赁住房。

关键词之三：中小套型，中低价位

促进普通商品住房消费和供给，加大对中小套型、中低价位普通商品房建设的信贷支持。

关键词之四：市场分类管理

加快发展二手房市场和住房租赁市场。鼓励引导各地因地制宜稳定和发展房地产市场，加强住房市场分类管理。继续整顿房地产市场秩序，规范交易行为。

关键词五：居者有其屋

帮助进城农民工解决住房困难问题。扩大农村危房改造试点范围。深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求，努力实现居者有其屋的目标。

在民生地产的框架确立之后，在住房保障职能得以强化之后，房地产公共政策将面临怎样的变化？住房保障作为政府公共服务的一项长期任务，又该建立一套怎样的长效机制来保证政策的长期运行？

其实，中国地产业未来的公共政策取向已经确定：保障与市场两条腿走路，而政府重点关注保障房建设。

回头看看，中国房地产业走至当前，各方无不疲态尽显：政府深感压力，行业屡遭新政整顿，民生抱怨充斥。在更多的时候，三方还互相指责，为整个市场增添了几分热闹与嘈杂。过往数年，楼市混乱、地产业周期性遭遇调控的局面，正是民众、开发商、政府三方的博弈在错误的逻辑下最终变为博傻的正常后果，只有改变互相粗暴对待的逻辑，才有步入正轨的可能。

不可否认，正是因为年轻的房地产业不断在拆迁、暴利、质量及房价这些字眼上表现出好斗的一面，从而引起政府与民意的双重反弹。

问题的根源恰恰在于房地产市场的供应体系出现了问题。在1998年住房市场从福利分房向货币分房过渡之际，交接点没有做好，在此后的近十年中，地方政府在解决中低收入家庭的住房问题上，存在一个阶段性的，甚至是故意的缺位，这种缺位导致了房地产市场永远无法做到“公平与效率”的兼顾。

老百姓并不祈求绝对的公平，显然，如果仅仅依靠市场来解决公平问题，就会出现政府与开发商的冲突。如果仅仅依靠中央政府来解决公平问题，就会出现中央政府与地方政府的冲突。无论是哪种冲突，利益遭殃的始终是百姓。

从2008年的两会到2009年的两会，终于在宏观政策指引上，出现了连续性，体现出果断而迅速。政府的职能开始“归位”，民生应当且必须始终放在第一位，在民生的大前提下，思考和构建房地产市场的公平与效率。

住房保障的职能“归位”，在房地产市场波诡云谲的动荡中，已然构成了2009年地产猜想的不二底色。

然而，如何全面建设多层次的住房保障体系？如何防止“保障”与“市场”发生更大的碰撞？这必然需要一个多方努力探索的过程，但至少以下方向可以思考：

第一、制定住房保障法，将住房保障制度上升到法律层面，规定住房保障的对象、保障标准、保障资金来源等，规范住房保障体系的运作；

第二、尽可能鼓励、支持甚至扶持开发企业参与保障性住房建设；

第三、设立一个住房保障服务机构，专门研究解决住房保障的有关政策和具体实施办法，让广大中低收入家庭真正实现“住有所居”。

第四、大力发展公共租赁住房，作为现有住房保障政策体系的补充和扩展。

第五、资金问题可逐渐引入民间资金，政府出台相关优惠政策，吸引更多的民间资金参与其中，保障廉租房建设的可持续性。

…… ……

房地产业的发展，绝不会因为这个行业更关注于“民生”而萎缩，相反，一个更为积极的、理性的、开放的、广阔的房地产行业以“民生”为定义的时候，正是它重新焕发生机与活力的时候，才更让人期许！