挂靠现象是建设领域里的罪恶之源，建设领域里的许多腐败行为与挂靠现象有直接关系，挂靠使得建设领域内的围标、串标、陪标等违法行为屡屡发生，挂靠现象使得建设领域内公开、公平、公证的招投标制度遭到严重置疑与挑战。在挂靠泛滥的工程投标活动中，表面上是有众多实力雄厚的企业在参与竞争，而实质上却是包工头之间凭借人际关系的恶斗。
所谓工程挂靠，是指不具备承接某项工程资质要求的单位或个人，以某个具备资质条件的企业名义去承接施工任务的行为。一方面，许多经过合法注册的建筑企业及建筑装饰企业承接不到工程项目;另一方面，那些连什么资质等级都没有的企业或个人，却可以凭着与招标单位的特殊关系而能经常参与投标并承接工程，这种现象严重地破坏了正常的市场竞争规则。
在建设领域中，由于装饰工程工期短、施工机械投入少、工程风险小，挂靠现象尤为突出。下面从三个方面对装饰工程的挂靠原因作分析，从而说明装饰企业资质管理改革的必要性。
一、装饰工程挂靠原因分析
1．从经济方面的原因来分析挂靠原因。首先，从包工头的角度分析看，成立一家装饰企业，既要支付一大批管理人员的工资、奖金、社会福利等费用，又要支付房租、水电费、电话费、差旅费等各种办公费用，要维持一家中等规模的一级资质装饰企业的年营运成本近100万元左右。而包工头以挂靠一级企业的形式去承接装饰工程，一年如能完成工程造价500万元，挂靠费率按2%计算，则该包工头一年中所需支付的挂靠管理费为10万元，仅占经营一家一级装饰企业年基本开支的1/10，如能完成工程总额为1000万元人民币，挂靠费率按2%计算，则该包工头一年中所需支付的挂靠管理费为20万元，也仅占经营一家一级装饰企业基本开支的1/5。由此可见，从经济原因出发，包工头一般是不愿意去注册装饰公司的，只要挂靠现象存在一天，他们就不会轻易放弃以挂靠的形式去承接工程的做法。
另外，从公司的角度来分析看，一家具有一级施工资质的装饰企业，只要一年中有10个300万元造价的工程来挂靠，如按2%的费率收取挂靠费，则一年可收取挂靠费为60万元。当这些企业尝到了收取挂靠费的甜头后，就会长期沉迷在这种不劳而获的喜悦中，并继续不遗余力地寻找挂靠工程，发展包工头来挂靠，有的企业还给那些介绍项目来挂靠的人员以所收取挂靠费的10%～20%的提成予以奖励。这就是当前存在于许多装饰企业中的现实问题。
从上述两个角度的分析可知，挂靠行为同时满足了包工头及施工企业两方面的经济利益。对于包工头这方面而言，如不放宽公司注册的各种条件并减轻公司各方面的负担，那么就难以消除挂靠现象;对于企业而言，如政府不加强建设市场的管理，增加对挂靠行为的打击力度，则难以消除这些企业收取挂靠费的欲望。
2．从装饰企业资质办理的难度来分析挂靠原因。众所周知，办理资质等级最低的装饰三级企业也要一大堆手续，特别是其人员方面的要求更使大部分想成立公司的包工头望而却步。按照现行建筑装饰装修企业资质等级的要求，三级资质的装饰企业要求有职称的工程技术和经济管理人员不少于15人，其中工程技术人员不少于10人，且建筑学或环境艺术、暖通、给排水、电气等专业人员齐全，工程技术人员中，具有中级以上职称的人员不少于2人，企业具有的三级资质以上的项目经理不少于2人。
对于一年能完成产值1000万元装饰工程的包工头来说，他的管理人员中可能有几名技工骨干，这些人大部分是从最基层中干出来的，虽然没有受过高等教育，但施工经验却比较丰富，可以胜任星级酒店装饰工程的项目经理职责。然而，这样的管理人员因为拿不出任何证书（大学毕业证、职称证、项目经理证），所以不具备注册公司所需的工程技术人员要求。现阶段，按照建筑业企业资质等级要求，大部分包工头是不具备成立装饰企业条件的。
按照现行建筑业企业资质管理对有职称的工程技术和经济管理人员的要求，二级装饰企业为25人，这一规定不知道是根据什么要求制订出来的。但我们知道，在乌鲁木齐20多家装饰二级企业中，有不少企业全部员工（含有职称的工程技术和经济管理人员、无职称的工程技术和经济管理人员、其他辅助人员）加起来也不到25人，那么这些公司究竟是以什么方法升为二级企业的呢?答案似乎只有一个：那就是东拼西凑的借证或是“做假”。
职称证书可以做假，学历证书可以做假，项目经理证书也可以做假。职称证书全国没有联网，而且许多单位可以自己评定职称，所以职称证书的真假很难辨认。而学历证书的造假更是尽人皆知。现在有一种高层次的文凭造假，这种文凭即使全国高校的文凭联网也查不出其真假，因为这种造假已对学生入学档案进行了综合造假，这种与高校权利部门串通的文凭造假行为是我国学术腐败的又一验证。
也许管理层对于这种造假现象早已明察秋毫了，全国各类执业资格考试的逐步推行将会沉重打击假文凭、假职称的制假行为，在建设工程领域内，注册造价工程师执业制度的实施有力地封杀了假文凭、假职称的生存空间。令人欣喜的是，全国一级建造师执业资格考试也将在今年首次试行，随着注册建筑师制度的施行，“项目经理”这一含假率最高的职业身份将会退出历史的舞台，应该说这是我国建筑施工企业资质管理的又一大进步。
由上分析可知，如果上级主管部门把建筑及装饰企业资质的条件订的过高，一方面会阻止相当一部分有实力、懂管理的单位和个人的进入;另一方面增加了为资质条件而进行的造假行为。如果管理层把资质方面的条件予以放宽，实行“宽进严出”，则既可以避免挂靠行为，又可大大减少行业内的造假行为。
3．从低资质企业受到的歧视程度来分析挂靠原因。装饰企业资质申请必须从暂定三级开始，经过一年以后如符合条件方能转正为三级企业，之后还要经过漫长的过程才能升为二级资质。而现在的市场竞争十分不利于三级资质的装饰企业，相当一部分三级企业面临着被市场淘汰的危险。因为规定的资质条件不利于低资质企业参与竞争。
我国现行建筑装饰装修工程专业各级资质承包工程范围为：一级企业可承担各类建筑室内、室外装修装饰工程（建筑幕墙除外）的施工。二级企业可承担单位工程造价1200万元及以下建筑室内、室外装修装饰工程（建筑幕墙工程除外）的施工。三级企业可承担单位工程造价60万元及以下建筑室内、室外装修装饰工程（建筑幕墙工程除外）的施工。
从上述一、二、三级装饰企业资质承包的范围可以看出：对于三级企业允许的工程承包范围是相当不公平的。
一、二、三级装饰企业的注册资本金底数分别为1000万元、500万元、50万元，比例为20︰10︰1。如按此比例与二级企业相比，三级企业也应该可以承接单项工程造价上限为120万元才较合理，如与造价上限不封顶的一级装饰企业相比较，三级企业可承接的单项工程造价上限在200万元以上也不为过分。
一、二、三级装饰企业要求的有职称的工程技术和经济管理人员的最少数量分别为40人、25人、15人，比例为2.7︰1.7︰10。如按比例与二级企业相比，三级企业也应该可以承接单项工程造价上限为700万元才较合理，如与造价上限不封顶的一级装饰企业相比较，三级企业可承接的单项工程造价上限在1000万元以上也不为过分。
尽管现行建筑业企业资质管理要求对于三级资质的装饰企业已经相当不公平了，然而现实对于广大的三级装饰企业来说则显得更为残酷。
大部分装饰工程的投标申请人必须具备建筑装修装饰工程专业承包一级要求，二级装饰企业的投标机会远远不如一级企业，往往某些造价不到200万元的装饰工程也要求投标人的资质条件为装饰施工一级企业，所以三级资质装饰企业的投标机会几乎为零。
其次，从招标公告来看，有相当一部分装饰造价在60万元以内的工程都要求投标人具有装饰装修专业承包二级资质。
总之，本该二级企业资质范围内可以施工的工程在招标时非要以一级资质的企业参加投标，而本该三级企业资质范围内可以施工的工程在招标时非要以二级甚至一级资质的企业方可参加投标，这样的现象相当普遍，这严重地阻碍了二级企业尤其是三级企业的生存与发展。
由此可见，广大的三级装饰企业正面临着极大的生存危机，因为目前社会环境几乎不给三级资质的企业以生存发展的机会，连政府公开招标的项目也如此，那么社会上那些主要凭人际关系、金钱关系为主的非公开或半公开的招标项目更是可想而知了。为了公司的生存，广大的三级装饰企业必须想尽办法接到工程，他们中有的不得不加入到家装公司的行列中去，有的不得不像包工头那样加入到挂靠一级资质装饰企业的行列中去，这就是装饰行业的挂靠行为屡禁不止、越演越烈的主要原因。
二、装饰企业资质管理改革
从上述装饰工程造成挂靠现象三大原因可以看出，第一种原因是属于经济因素的范畴，第二种是属于行业进入难度的因素，第三种是属于行业内弱势阶层竞争不利因素。归根到底，这三种因素均与装饰行业的挂靠问题、装饰企业资质管理规定有密切的关系，所以，解决装饰行业的挂靠问题，装饰企业资质管理的改革是关键，是突破口。我们的建议是：
1．改革现行装饰企业资质等级中高资质企业占有低资质企业市场份额的不公平现象。按照现行建筑企业资质等级规定，一级装饰企业可以承接任何大小的工程，用数学符号表示为（0，∞）;二级装饰企业可以承接1200万元及以下的装饰工程，用数学符号表示为（0，1200）;三级装饰企业可以承接60万元及以下的装饰工程，用数学符号表示为（0，60）。
很显然，二级企业占领了三级企业工程造价在（0，60）范围内的市场份额;一级企业既占去了二级企业工程造价在（60，1200）]范围内的市场份额，又占去了三级企业工程造价在（0，60]范围内的市场份额，这使三级企业永远处于劣势的竞争状态。所以改革的目的是要把高资质企业挤占低资质企业的市场份额还给低资质企业，改革后的一、二、三级装饰企业的工程承包范围用数学符号分别表示为：一级企业（1200，∞），二级企业（60，1200]，三级企业（0，60）。
2．扩大装饰工程三级企业承包工程的范围。经过对建筑业内60项专业承包企业中三级企业承包工程范围的分析，建筑装修装饰工程专业三级企业所能承包的工程范围最为不利，建筑装修装饰工程三级企业最低注册资金要求为50万元，其承包工程范围为造价60万元及以下的工程，承包工程范围的造价限额与最低注册资本金之比为1.2倍，而在60项建筑工程专业承包企业中，大部分三级资质企业可承包的工程范围为企业注册资本金的5倍。
另外，在这60项建筑工程专业承包企业中，除了建筑装修装饰工程三级企业的承包工程范围仅为60万元，其他专业的三级企业的承包范围没有一个低于200万元造价的。这就足以说明建筑装修装饰三级企业面对的市场价额最少，竞争中处于最不利的地位，使行业的潜在进入者不屑加入而仍然选择挂靠的身份，而且已经进入到该行业的三级资质的企业同样不得不选择挂靠以维持公司的生存，这就是现阶段装饰行业的挂靠现象在整个建设领域内最为普遍的根本原因。鉴于上述原因，我们可以按照大部分专业承包企业对三级资质的要求，按不超过企业注册资本金5倍的范围确定装饰三级企业的工程承接范围为250万元及以下建筑室内、室内装修装饰工程。
3．降低现行装饰企业进入的门槛。实行“宽进严管”的政策，进一步放宽装饰企业注册的条件，使大批有能力、懂管理的包工头早日成为企业的法人代表，只有让这样的包工头成为企业真正的主人，让那些有能力的人再也不必去挂靠别的公司而费心，才能使那些专门靠收取挂靠费为生的公司没有立足之地。
4．投标权正确归位。政府规定的各类招标投标活动中，一定要严格按建筑业资质管理的规定，把相应造价要求的工程投标权给予符合资质要求的企业，避免出现本该由三级资质企业参与的投标项目在招标时提出要求给予二级资质，甚至只能给予一级资质的企业来投标的情况。这一点应以立法的形式写入招标法中，对违反此条者应给予行政及经济处罚。
