核心提示：抑制土地、房产投机行为，增加有效供应，刺激购房需求，平抑房价，严防经济泡沫。2010年，回归07年宏观调控轨道线。

（2007年国家宏观调控回顾，详见本博客《2007年国家密集调控对楼市的影响》）

（1）大政方针不变：

中央“扩内需、保增长、促改革、调结构、惠民生”的基本思路不变；扩大消费，拉动内需的政策将不会发生太大变化，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

（2）部门联动，抑制投机，释放有效供应，平抑房价，刺激需求释放。

# 国土部（09年11月16日）——出台住宅出让土地面积上限，严防开发商囤地。（严防囤地，促增有效供应）

# 住建部（09年11月中旬）——出台政策严打捂盘囤房的行为。（释放有效供应，平抑房价）

# 国务院（09年12月9日）——个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年,其他住房消费政策继续实施。（增加炒房成本，拉长交易周期，直接打击炒房者）

# 中央经济工作会议（09年12月9日）——推进城镇化、放宽中小城市及城镇户籍限制等，将持续提升农业人口对二、三线城市的住宅需求。（放松户籍，刺激购房需求）

# 中央经济工作会议（09年12月13日）——除个人住房转让营业税优惠到期外，其余楼市优惠政策继续，鼓励自住型和改善型房地产消费。（继续优惠，保持需求稳定增长）

# 财政部、国土部等五部委（09年12月17日）——开发商拿地，分期缴纳全部土地出让价款期限原则上不得超过一年，首次缴款比例不得低于全部土地出让款的50%。如果开发商拖欠价款，不得参与新的土地出让交易。（提高拿地成本，增加资金压力，促进开发进度，遏制囤地、炒地、捂盘行为）

# 财政部、国家税务总局（09年12月22日）——个人住房转让营业税调整不足5年将全额征收（增加房产转让成本，抑制炒房行为）

# 央行（10年1月18日）——提高存款类金融机构存款准备金率0.5个百分点至16%。（收缩流动性，缩小信贷规模，预防通货膨胀）

二、政策环境和出台背景：

09年底，中央密集出台房地产宏观调控政策，主要基于以下的政策环境和背景：

2007年，楼价疯狂之际，国家曾经出台一系列措施调控楼市。但是，2008年秋金融危机开始蔓延，全球房地产价格半年时间直线下跌至2007年顶峰期的半山腰，虽然中国房地产价格也跟着有所下跌，但幅度相对小得多。为了应对全球金融危机的波及，在“促内需保增长”的大政方针之下，国家于2007年刚刚尝试对房地产价格的调控不得不戛然而止，取而代之的是加快放贷等实际上促使房地产价格迅速反弹的政策。

2009年前三季度的经济指标表明，中国经济“保八”已无悬念，而最新发生的“地产大国”迪拜的危机更是又一次给其他国家敲了警钟，调整经济结构的问题因此重新被提到了最重要的位置。

于是，在2009年底，在经济复苏，具备调控条件，房地产市场非调不可的情况下，国家密集出台房地产的调控政策。