2007年7月份“中欧钢铁对话”和8月份“中美钢铁对话”无果而终，欧美都对中国钢管提出了反倾销、反补贴诉讼；此前加拿大对中国的油井管诉讼案，似乎是美国人反补贴调查的铺垫。企业之间的商业关系已经上升到政府之间的贸易摩擦，并有可能在未来的政治层面体现出来。

中国钢管快速发展的态势引发了中国钢管企业面对各种类的贸易保护措施，这就是所谓“树大招风”。中国钢管企业面对这种贸易形势，心态要保持平静：一是尽可避免，二是不必紧张，三是积极应诉。

论文发表：

1.   国际钢管市场需求旺盛、价格不断攀升是导致中国钢管出口增长的根本原因

近年来，世界经济、欧美经济的增长率均达到5%以上，需求旺盛。因此钢材需求上升是很合理的。2002年~2006年全球钢材消费年平均增长 7%，2007年保持5.9%的高增长。同样，国际钢管市场需求旺盛，价格不断攀升，这是拉动中国钢管产品出口增长的根本原因，并非是中国钢管企业恶意倾销。

2006年中国钢管产量达到3493万吨，占全球钢管产量的三分之一以上，其中无缝管无缝钢管约占二分之一，焊管约占三分之一以上，这是世界经济一体化和全球产业分工和产业转移的结果。

我国钢管出口的价格远远高于国内价格，并且我国调整出口退税后出口价格都会进一步上涨。因此，以倾销为借口根本站不住脚。所以，欧美国家改变了过去惯用的反倾销手段，而企图通过特别保护、反补贴等手段对中国施加压力。

2.   西方贸易保护主义的泛起，违背了全球贸易一体化的规则

中国钢管出口的原则是坚持在满足国内市场需求的前提下，适量出口到国外。从全球来看，钢材国际贸易量占当年钢材总量的比重，2002年为 37.61%，2003年为36.35%，2004年为36.3%，2005年为35.09%。在中国参加世界WTO之后，为了扩大国际交流与合作，从中国国情出发，把中国钢铁产品出口数量控制在生产总量的10%左右，个别产品在15%左右，这是一种积极的、负责任的态度。

2006年中国钢管产量达到3493万吨，出口钢管587.5万吨，占无缝管产量16%左右，占世界钢管总量5.6%。我国无缝钢管出口 256.5万吨，占中国钢管总量的7%，占世界无缝钢管总量的8.4%；我国焊管出口337.0万吨，占中国钢管产量的9.6%，占世界焊管产量5.6% 左右。与国际钢材贸易量占当年的钢材总量的比例35%，相距甚远。

尽管中国钢材包括钢管出口量占世界钢材（钢管）总产量的比例不高，但由于我国制造业的迅猛发展，国外业主把订单主动送到国内来，中国钢管市场呈现“国内市场国际化，国际市场国内化”的趋势，“树大招风”，我国近年来逐渐成为世界钢铁工业贸易保护主义的重点。现阶段，国外钢铁行业的贸易保护手段还比较单一，很显然，欧美国家贸易保护手段逐渐呈复杂化的特点，贸易救济措施正在被异化，这要引起我们注意。但目前欧美对华的贸易保护更多着眼于政治而非经济。

美国提出“反补贴”问题，指责在过去的10年里，中国钢铁行业得到了超过520亿美元的政府补贴，这是无稽之谈。我国钢管企业已经高度市场化，企业的出口活动与政府的关系不大，而且大量出口的无缝管来自民营企业，政府控制能力有限，我国上半年对美国出口的管材尤其以民营企业出口为多，美国在此提出钢铁反补贴诉讼，是无的放矢。

从全球范围来看，在世界钢铁工业发展的历程中，各国政府对钢铁行业给予补贴是经常发生的，包括美国在内。美国政府自上世纪80年代的初期称就不能确定补贴对非市场经济国家（如中国）的影响。因此，美方在不承认中国市场经济地位的条件下，开启反补贴调查并采取反补贴措施，违反了美方自身既定的法院判词，也违背了已经遵循20多年的不对所谓“非市场经济国家”适用反补贴的惯例，也违背了WTO规则。

有关这一点，美国国内也出现了反对贸易保护措施的强烈呼声。美国1028名经济学家联名致信美国国会，强烈要求美国国会议员遵循自由贸易精神，抵制对华贸易保护主义倾向，美国“经济理性”与少数国会议员的“政治动机”之间会有一场激烈的较量。很显然，在美国经济学家们看来，美国的种种贸易保护措施已经违背了自由市场的精神。

欧美国家内部钢管企业企图贸易保护，和用钢（管）企业反对贸易保护的博弈也很激烈，谁胜谁负，要看两个方面：一方面是若欧美国内需求大于供给，钢管价格较高有利润空间，贸易壁垒就挡不住进口；另一方面是欧美经济更多依赖于钢材（管）下游企业（用钢管企业）。因此，国外政策管理层面对其钢管企业的保护要求，也不可能过于照顾；何况美国国内也有大量的反贸易保护的呼声。

由此看来，贸易摩擦问题不单纯是一个钢管企业的出口问题，涉及到WTO贸易规则，各国的国情及国内需求状况，该国钢管企业与用钢管企业的利益分配等。这些需要政府间对话协商来解决。

3.   欧美国家要限制中国钢管进口，中国政府要限制国内钢管出口，都是很困难的事情。

欧美国家想要限制中国无缝钢管进口，是一件很困难的事情。因为经济高速发展，决定了欧美国家国内市场旺盛的需求，中国钢管产量比较大，中国钢管市场已经成为世界钢管市场的一部分，而且中国钢管价廉物美，用钢管企业竞相订购，都让阻止中国钢管进口的企图化为泡影。

最近，美国人萨拉著书《没有“中国制造”的一年》中指出：“我明白了我们与世界是紧密相联系的。如果没有中国产品的生活是不可能的。”（《参考消息》2007.7.30第8版），这一段话明确无误地指出了中国产品已融入了美国人的生活中，成为不可或缺的组成部分。

限制钢管出口对中国政府来说同样是很困难的。中国钢管企业高度市场化尤其焊管企业多数是民营性质，其出口活动与政府关联甚少。市场需求是“无形的手”，政府调控是“有形的手”；“有形的手”在市场化面前所起的作用有限。就是说，出口退税政策的调整虽然有效地缓解了出口的冲动，但是，中国国内以及国际市场的巨大需求促使了中国钢管生产的扩大，这不是单纯靠限制出口就能解决的。

关于出口退税政策的调整，其影响力有限。因为国内市场需求强劲，我国政府对出口的限制给企业利润造成的影响并不大。钢管企业坚持以销定产的方针，先有订单才会生产，即使国内钢管企业提高价格仍有大量的国外买家主动送来订单。这是因为虽然提高了钢管出口价格，但仍然低于国际市场价格。这一差价反映了供需之间的不

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