在万庆良市长主持召开的座谈会上发言：

一、问题提出

亚运城现已建成，这几天发售的情况也不错，广州新城依靠亚运会场馆建设拉动起步，但亚运城长期的发展取决于广州新城的发展定位，亚运城也仅仅是广州新城的一个起步区。毕竟亚运会影响有时间性，而广州新城区域广阔，总面积达到288平方公里，包括番禺的“五镇一场”，即东涌镇、石楼镇、莲花山镇和珠江甘蔗厂的全部，以及石碁镇和化龙镇的部分，靠几个亚运场馆建设，也难以持续拉动。1986年六运会在广州举办，政府启动了“郊区”天河的开发建设，围绕天河体育中心这一建设核心，对周边的城市道路、市政配套以及住宅社区进行了完善和建设，并为之投入了巨大的财力人力，时至今日，天河已经发展成为广州最具现代气息、最具商业氛围的区域。今天的广州亚运城，与当年的天河相似，不同的是天河体育中心紧靠老市区，而广州新城距老城区有半小时车程，目前看来还缺乏强大的产业支撑，发展前景如何值得关注。

二、对广州新城产业定位的几种观点

广州市2002 年 5 月进行了《广州新城发展规划研究》国内咨询，对新城的背景、规模、定位、布局、空间等进行了研究。清华大学建筑城规学院、同济大学建筑城规学院、广州市城市规划勘测设计研究院应邀参加咨询。

同济方案以“珠江三角洲创新中心、广州管理副中心和南部都会区整合中心”为新城定位。

清华方案提出“自给自足、均衡发展和富有特色”的规划，新城定位不考虑第二产业，只发展服务业、旅游业、房地产业和行政管理，设想大胆。

广州市规划院方案把新城的功能主要定位于“为珠江三角洲提供服务和发展适宜技术的第二产业”。

07年番禺片区规划认为，广州新城是南拓轴的核心节点，集以控制、管理、服务等新型技术产业为主导的生态型文化旅游产业、国际化商务办公、现代物流、居住于一体。

今年7月，广州市社科院发布了对广州新城”发展模式的研究报告，认为：广州新城的定位可确定为：集生态型文化旅游产业、国际化商务办公、休闲居住于一体，适当发展物流加工业及信息产业的新功能区。重点放在商务办公、生活居住、休闲旅游等功能上，近期着眼于为南沙大工业的产业服务，最终发展成为广州市城市副中心。

从目前的情况来看，广州新城的规划定位是比较模糊的，商务办公功能已在珠江新一带形成，不可能再在广州新城重复形成。工业企业则不应该在这区域发展，而且广州的第二产业基本上在东部和南沙地区已经形成。物流业在白云空港、南沙港条件较好，也不宜在广州新城发展，对广州新城定位还值得进一步商讨。

三、广州新城产业定位——生态健康产业

以生物技术和生命科学为先导，涵盖医疗卫生、营养保健、健身休闲、生态居住、旅游等健康服务功能的健康产业成为21世纪引导全球经济发展和社会进步的重要产业。由于健康越来越受到国人的关注和重视，已成为我国经济产业中一大“朝阳产业” 健康产业已成为我国国民经济中一个重要的支柱产业。美国著名经济学家保罗·皮尔泽在《财富第五波》中将健康产业称为继IT产业之后的全球“财富第五波”。在发达国家，健康产业已经成为带动整个国民经济增长的强大动力，健康行业增加值占GDP比重超过15%，而在我国，健康产业仅占中国国民生产总值的4%～5%，低于许多发展中国家。

近年来，我国健康产业在医疗、卫生、保健、生命科学等领域取得了重大的成就，我国健康产业也开始步入了快速发展的高速路。在快速发展的同时，我国健康产业也正面临着发展的新趋势。随着人民生活水平的提高，以及“黄金周”、“双休日”的出现，假日休闲娱乐成为了时下的热点，旅游、健身、娱乐等逐渐发展起来，成为了健康产业的一大亮点。 未来体育健身将成为了人类健康产业的核心，由此带动的相关产业的发展潜力是巨大的。目前我国各类体育经营企业 2万多家，总投资额约 2000亿元人民币，营业额为 6000亿元人民币。同时休闲娱乐成为了眼下市民生活的特色，旅游、健身、娱乐等已成为了热点，而休闲旅游已成为我国经济增长的亮点。

广东产业结构从轻纺工业到家电产业，再到现在汽车等先进制造业，下一个产业发展如何更上一个层次，值得政府深思。根据日本等先进国家产业发展轨迹，我认为广州下个主导产业应以健康理念为主线的生物技术、医疗卫生、保健养生、体育运动、旅游度假、文化娱乐等庞大的健康产业链。而广州新城则可以为这些新兴产业的发展提供广阔空间。具体来说，根据健康产业内涵，广州新城应定位为以下几方面功能：

1、生态居住功能

广州新城用地处于沙湾水道与珠江主航道交汇处，地域范围内水系发达，水系构成了广州新城地理环境的主导要素，沙湾水道、莲花山水道，形成“两江三岸”的自然空间格局，是一个十分理想的生态居住区域，可发展成为广州的生态居住城。

根据去年9月出台的《广州城市总体发展战略规划》提出，2020年广州城乡总人口适宜规模约为1300万。而去年年底广州户籍人口和流动人口已接近1500万，这说明广州目前已经是一个人口饱和的城市，急需开发新城空间抽疏市区人口。广州新城北距广州旧城中心区直线距离约30公里，通过地铁与市区联系是应该是比较快捷的，可以 承担老城区人口扩散。 除此之外附近的南沙现代制造业的发展区，大学城等，一部分人口也可以安排在广州新城。

广州新城应建设环境生态良好、建设一个有吸引力的、高生活品质的宜居城区。老城区内教育职应尽量迁移到新城内，新增学校，尤其是省、市一级学校尽量安排在广州新城，广州新城的人口规模可达到150万人左右。

采用良好的环境技术和做法，促进可持续发展，更好地利用资源，产生更少的废弃物， 生态环境健康，环境治理、节能减排、空气质量、水环境、人均绿化面积等指标位居全国前列。 建设生态文明，推行绿色健康的生活方式和消费方式。          

2、广州文化娱乐中心功能

作为国家中心城市，目前广州一些城市功能已外迁，获得了发展空间，如，广州的高新技术产业主要布置在萝岗区和中新知识城，大运量的装备制造业主要布置在南沙地区，教学功能主要有大学城来承担，行政功能最近根据规划局最新规划是放在新中轴线南端，商贸功能现已在珠江新城和琶洲地区初步形成。而广州作为华南地区中心城市的文化功能，如演艺、传媒、出版、文化创意、娱乐等还挤在老城区，发展空间有限。广州新城可以为文化行业发展提供发展空间，承担这方面功能。信息处理、广告、设计、报业等也可迁往广州新城。

3、广州医疗养生中心功能

广州作为全国第三大医疗中心，市区内各类医院落众多，但多数医院用地面积十分拥挤，发展余地不大，这种状况将将制约广州作为医疗中心城市地位的保持和进一步发展。广州新城可以为医疗卫生行业发展提供发展空间，承担这方面功能。以后可以逐步发展体检、疗养、休闲、运动功能，并利用已建成的亚运体育馆、亚运公园、亚运博物馆等体育设施，发展运动健生、各类体育比赛事业。打造成一个集健康科研、临床医疗、养老康复、养生休闲等功能于一体的生态建康城。

3、旅游、度假功能

广州新城正处于珠江三角洲腹地的中心，是广佛、港深、澳珠三大都市区构成的三角地带的重心。广州新城开发建设应以沙湾水道、莲花山、海鸥岛等地约50平方公里作为休闲度假地，吸引近邻的深圳、香港、中山、东莞等地人士前来度假休闲旅游，建成珠三角休闲旅游中心。

每年到莲花山的游客多达100多万人次，今后可以建成大型主题海洋公园。海鸥岛地处珠江入海口，面临狮子洋，是一个典型的由珠三角河流冲积而成的内河岛，为珠江主航道和莲花山水道所环绕，面积约36平方公里。海鸥岛就是广州市目前在南面唯一还保持着原生态的大型岛屿，海鸥岛至今却依然沉寂，今后应保持原生态环境，成为珠三角休野生闲度假岛。

在新城内可建设大量五星级酒店，把老城区的一部分会议功能转入到广州新城内，开发成为珠三角国际会议中心。

4、餐饮服务功能      

近年来，我国的餐饮业发展非常迅速，据有关方面的统计，餐饮业的增长率要比其它行业高出十个百分点以上。可以说我国正迎来一个餐 饮业大发展的时期，市场潜力巨大，前景非常广阔。广州又是餐饮最发达城市，当前老城区内餐饮用地极度紧张，急需拓展。

 随着人们对环境污染、生态平衡、自身健康等问题的关心程度日益提高，无公害、无污染的绿色食品、保健食品，受到了消费者的欢迎，许多餐饮企业适应这种要求，纷纷推出了自己的保健绿色食谱，并增加保健设施，营造保健环境。广州新城在这方面有发展条件。

总之，对于广州新城建设而言，没有必要也不可能重复广州其他组团已有的产业和功能，需要的是为城市新型产业的增长和老城区现有产业外迁创造空间条件。所以要严格控控工业企业、物流业进入新城。

广州与国内其它城市比较，最大的优势在于它的综合性，它不但经济发达，是华南地区海陆空交通中心，而且是华南地区政治、军事、医疗、教育、文化、科研、体育中心，所以必须把它所有功能都发挥出来，并且形成综合优势，从而提升竟争力。因此广州新城定位应结合亚运城的综合体育设施和亚运给广州带来的巨大的影响，发挥广州综合优势，以生态居住、体育运动、医疗保健、娱乐、演艺、传媒、旅游、文化创意、度假、会议、餐饮等二十一世纪朝阳产业——健康产业为主导产业。