为改变目前土地利用粗放现状，国土资源部将于近期出炉配套政策，积极探索包括交通水利、能源等基础设施在内用地有偿使用，并对闲置土地特别是闲置房地产用地征缴增值地价。

    为贯彻近日国务院常务会议“研究促进节约集约用地和依法严格管理农村集体建设用地”精神，国土资源部将于近期出炉配套政策，积极探索包括交通、水利、能源等基础设施在内用地有偿使用，并对闲置土地特别是闲置房地产用地征缴增值地价。

    经营性基础设施用地或“招拍挂”

    “自80年代，中国自深圳开始实施所有权与经营权分离改革以来，基本确定了经营性用地有偿化使用的思路，在这一点上没有过多争论。”中国资深土地专家、中国人民大学公共管理学院副院长严金明说。

    但是中国对于基础设施用地却存在一定的“模糊地带”。“高速公路等基础设施明显带有经营收益性质，其用地却是无偿划拨取得，并没有体现土地的性质。”严金明说，本质上没有体现其经济性，所以在实际上中存在大手大脚、粗放使用的现象。“例如，有些地方建大广场、宽马路，或者是很宽的隔离带等等。”

    因此，国务院会议提出“积极探索基础设施用地的有偿使用，对其中经营性用地先实行有偿使用”对于节约集约用地很有意义。严金明分析指出，在实际操作中，基础设施用地的有偿使用可能会套用目前“招拍挂”模式。

    中国土地学会理事长、原国家土地管理局局长邹玉川则表示，经营性基础设施用地的具体操作方法除直接“招拍挂”外，也可以通过评估的方式操作。但是，“毋庸置疑，今后经营性基础设施用地已经步入有偿化改革之路。”

    整治农村集体土地非法流转

    国务院会议要求加强农民住宅建设管理，农民住宅建设用地应首先安排利用空闲地、闲置宅基地，严格执行农村一户一宅政策。还规定，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”等。对此，邹玉川表示，这些要求都是防止农村集体土地的非法流转。

    “所谓‘小产权房’并不是一个政策或法律概念，而是相对于城镇商品住宅产权的一种大众说法。”严金明表示，在现有土地管理规定中，城镇居民购买的所谓“小产权房”是无法可依的，其实质也是农村集体土地的非法流转问题。不久前，黑龙江省哈尔滨市规划局、国土资源局等10个部门决定全面调查全市的“小产权房”，并对规划不允许的开新文件的“小产权房”予以强制拆除和回填。

    虽然，“目前中国在农村集体用地管理方面还有一些空白，但这并不意味着其非法流转就合法。”严金明说。