在给全国开发商的倡议书中，我们已经论证了楼顶花园的好处和可行性。而其在实施阶段肯定会遇到很多问题，只有完善解决了所遇问题，楼顶花园项目才会顺利实施，利国利民。

      一、政府对楼顶花园的推进和扶持问题
      各类建筑物在增加，而土地、尤其是城市可绿化土地在减少，向城市空间要绿色，实施立体绿化，建设楼顶花园是切实可行的环境改善办法。所以政府应该采取多种措施来大力推动并保障立体绿化。
      首先政府应该制定相关产业政策法规，并尽快将楼顶绿化纳入全国各城市总体规划。比如对新建建筑物或住宅小区明文制定立体绿化尤其是楼顶绿化的量化指标；扶持鼓励对旧住宅区和建筑屋顶的绿化整改，让新旧住宅和小区的屋顶都披上绿装。一些发达国家十分重视楼顶绿化，日本、韩国及欧洲很多发达国家的大城市都提倡对屋顶进行绿化，并且发展了一套量化的标准。甚至还规定，没有进行楼顶绿化规划和工程建设的项目不予批建和验收。
      其次要充分运用税收、减息等经济杠杆，扶持引导房地产、物业管理企业等发展屋顶绿化。比如为避免一些建筑商逃避建筑“楼顶花园”的费用而给楼房都安上坡顶，甚至可以对建筑物屋顶样式做出一些相应的详细规定；同时政府可以为主动修建“楼顶花园”的开发商拨一部分款，来进一步推动这个项目。
      另外还需要在技术上完善一套屋顶绿化的技术标准，解决屋顶绿化中的防水、防腐等一系列问题。明确屋顶绿化设计和建设的资质单位，避免擅自对屋顶进行随意规划改建。用一系列可行的制度和规则来完善楼顶的绿化工作是十分必要的。

      二、楼顶花园的权属问题
      目前，房产商以赠送楼顶花园作为促销手段的现象十分普遍，而由此引发的纠纷也层出不穷。出现这种现象的原因，一方面缘于我国目前法律规定本身的不明确性，另一方面缘于广大购房者对于此问题缺乏足够的认识。
      对于建筑物不同部分（比如楼顶）的权属问题，法律应该有更加明确的规定，这是需要完善的一个方面。在目前的房产权利登记制度基础上，由于不能单独区分办理产权证书，开发商也就不能单独将楼顶花园出售。所以房地产商多采用了买顶楼赠送楼顶花园的办法促销。虽然这种办法有争议，但每个户型的具体设计不在规划部门监管之列，规划部门对此也无能为力。房产商把通往楼顶的楼梯或通道设计在顶层住户的家内，可以说是钻了政策的空子。要解决这个问题必须完善与之相关的法律法规，例如建筑设计审核、工程竣工验收、审理建筑违章投诉等等。
      我国现行法律没有明确规定楼宇屋顶的权属，但从本质上来讲，属于楼房一部分的楼顶花园应该属于共用部位。不应属于某个或某部分业主所有，而应该属于整栋楼宇全体所有权人或使用人共同所有和使用。购房者在购得某一套房屋的所有权时，同时也就享有了该套房屋所在楼宇共用部位的共有权。所以楼顶花园就跟小区广场上的花园一样，是休闲娱乐的公共场所。将楼顶花园对本楼居民开放，也使大家在闲暇时多了一个好去处。尤其是最顶层的住户得益最大，可以适当增加一些物业管理费。
      当然，如果有新的法律条款出台，将楼顶产权私有化，就可以调动民间资金来绿化城市的楼顶空间。目前楼市里所流行的买顶层送楼顶花园，送的楼顶花园根本不可能写入购房合同或产权证里，消费者往往只有使用权，没有产权。消费者对顶层空间的使用和改造往往非常有限，而且随时还有被收回的可能。如果将楼顶私有化，产权明晰，让顶层业主办理楼顶房产证，准许其作为顶层房屋的附属部分一并交易，这样业主就可以放心地对楼顶进行绿化改造了，楼顶绿化的投资渠道也会因此而拓展。

      三、楼顶花园施工工艺问题
      楼顶建花园虽然技术上没有很大难度，但细节问题仍然需要注意。如防漏水，迅速排水，减轻建筑承重力和防止植物根系穿透楼顶、植物的成活率等问题都需要考虑。
      楼顶花园首先要解决防漏水问题。防水层应该是高强度的，能够经得起一般性的冲击和摩擦。目前的楼顶绿化采用了在屋面上铺设一层塑料平板层，接缝处涂防水粘接剂，使之形成一个整体的隔水层，有效地防渗漏。现在的防水处理技术很先进，费用也不高，已经完全能解决渗漏水问题。屋顶花园的设计也需考虑减少雨水的流失，使降雨量中的百分之七十五可以被花园吸收。
      承重也不是难题，在楼顶搞绿化，可以考虑使用轻质保水又疏水、保肥的泥土，持水时不超过允许的屋面负重，可有效减轻楼顶的承重——其实，只要屋顶承重超过30公斤/平方米，就能承载草坪型屋顶绿化。同时，用壤土、泥炭土(草碳土)、蛭石(珍珠岩、锯末)等混合而成的植被种植层，可以起到很好的防腐和过滤作用。除草坪外，一些低矮的灌木、花卉最好种植在特制的容器中，参照楼层设计图，将其摆放在承重墙上。这样做更有利于减轻楼板的负重，使花园更安全。
      另外楼顶风大、土薄，楼顶花园适宜种植一些耐干旱、耐瘠薄、喜光的——如低矮的灌木、花卉和大量的草坪，这些植物依靠薄土层即可成活。植物的成活率既有品种问题，还有管理问题。一旦开发了公共楼顶花园，必须列入物业公司的管理范围，确保植物的存活率。
      当然为了不破坏楼顶建筑结构的使用寿命，楼顶花园宜种植浅根类植物，而忌种植深根类植物，以免破坏楼顶及墙体建筑结构的使用寿命。

      四、维护问题
      楼顶花园在有效利用天然降水的同时，还需要建立人工或自动灌溉给水系统，并尽量选用喷灌和滴灌等微量灌溉方式，以提高水资源利用率，减少绿化用水对居民生活的影响。
　　业主们既可以把家里的洗菜、擦地水攒起来浇灌楼顶花园。还可以在花园的一角建浅浅的鱼池，平时花木所浇的水可以部分从鱼池舀来，既可保证鱼池的清洁，同时达到良性循环。
      另外，物业管理公司要制定管理维护规则，对于将来的楼顶产权拥有者可规定其对楼顶的环境绿化负有全部责任，不得破坏楼顶结构，更不得荒废弃置楼顶，反之则收回楼顶的产权。

      五、安全问题
      目前，多数建筑因楼顶屋面归顶层业主使用，通往楼顶的通道加装了防盗门；也有的建筑顶部属复式结构，通往楼顶的通道设在顶层室内供一家使用。如此通道不畅或堵塞，一旦发生诸如爆炸、火灾等突发灾害，业主们将由此失去顶部的避难逃生道路，危急关头势必酿成灾难。所以必须加以改造，设置供其它用户进入楼顶的紧急开启通道，如遇火灾，其它楼层业主都能方便地到达楼顶花园。另外楼顶四周应加设一定的防护设施和必要的防雷装置。
      诸如此类问题的解决，也同样必须完善与之相关的法律法规，例如建筑设计审核、工程竣工验收、审理建筑违章投诉等等。同时建筑主管部门和消防监督部门也应加大监管力度，在各个环节消除重大安全隐患。