南沙争议，反映广州变化

    南沙是一个很有争议的地方，也是一个很有意思的地方，这么多年来，它应该说是一个有很多规划的地方。粗略数来，从上世纪90年代初的“小南沙”，到97年前后中等规模的南沙，再到2000年后的“大南沙”，及后再到09年前后的“后大南沙”。如果按最新一轮的规划（不是社科院版的南沙战略）内容来看，其功能及产业内容相当是一个中等规模的南沙。如此算来，至少已有五个主要规划节点。但同时南沙也是一个变化不大的地方，因为似乎没有哪一个规划真正被系统地执行。

南沙争议的时代背景与逻辑，其实在于当年的“大广州”战略----“东进、西联、南拓、北优”，在这当中“东进”与“南拓”是主要发展方向。回顾2000年以来十年的发展，“南拓”轴是实轴，包括新机场、新火车站、新港口、新会展、大学城、亚运城等在内的过千亿的、真正实质性的政府投资都是沿南北走向，这些政府投资正需要时间让市场来消化。相比之下，“东进”轴在这十年间实质性的投资并不多，“东拓”轴是一条虚轴，直到09年中新知识城在东部落户，而东西走向的“港深莞穗佛”经济走廊正是广州传统上的经济发展轴。这里头是否意味着一些变化？

南沙发展之辩，也反映出广州要转型升级的现实。今年以来，石化、汽车、电子等广州三大支柱产业都呈现下滑趋势，房地产业更受到国家调控政策所制约。经历了北京奥运会、上海世博会、广州亚运会、深圳大运会等四大盛会的中国城市，在城市建设投资、城市面貌改善等方面一跃千里，随着四大盛会的落幕，各地方政府的财政压力强度（一定时间内的投资建设压力）得到了缓解，可以也应该腾出精力来思考更长远的问题，土地财政是否还能继续，“后盛会”时代城市应该如何发展，显然是已经摆上台面的大问题。广州可用的建设用地不多了，广州总面积超过7400平方公里，但可建设使用的平地只有600平方公里，按目前的建设开发速度，大概13年到14年就用完，当前广州建设用地利用强度达到22.1%，而国外通行的宜居城市环境是不超过30%。另外，广州三旧改造用地规模共有494.1平方公里，但当前的拆迁安置成本也越来越高。

从近期一些情况来看，政府正积极探索可行的应对措施。例如，密集地公布多个区域规划，这在以前是不多见的，虽然从这些新公布规划的内容来看，这些规划基本上都是前些年已经制订下来的，选择现在来公布，恐怕也是希望以规划促投资，提升城市吸引力。又例如，近期接连将原先的旅游节、美食节等升级为产业博览会级别，在会展经济上寻找突破口，恐怕也是希望在发展第三产业方面寻到更好的切入点。

回到南沙来，南沙发展的亮点是什么？迁府，扩区，还是赶超？其实“从容”是一个很意味深长的词，按字面解释有“不慌不忙”的意思，那也意味着相当长的时间。

南沙对广州的唯一性在于它的临海。目光再放大一点，珠三角湾区，广州南沙、珠海横琴、深圳前海等，如果单独来看，其实可以说是一些偏僻、破碎的地方。小珠三角经济区的特点在于在一省辖区之内（长三角是两省一市，环渤海是三省一市，或更多），但是过往三十年的城市竞争基本上淹没了这个特点，是否会有一种新机制促成区域合作？天津滨海新区、上海浦东新区是上一轮体制创新的集大成者，要想在它们的轨道追上它们，恐怕是一件太不容易的事情了。

东南部的“小南沙”以及北部的黄阁中心区属于基本建成区，而其他地区则作为储备区，待时机及条件成熟再作发展。南沙目前没有答案，或者说没有现成的答案。